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正所謂“上有政策，下有對(duì)策”，為完成任務(wù)，基層會(huì)有些策略性變通。

第一種辦法是倒逼降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

比如，原本要求合格的廁房通水、通電、有門，但是對(duì)于部分農(nóng)戶來說要求較高，為應(yīng)付考核只能將驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為有一桶水、有個(gè)便攜電燈、拉個(gè)簾子就可以了。

第二種方法是地方政府降低項(xiàng)目實(shí)施的程序性和正規(guī)性要求。

原本規(guī)定通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)搖標(biāo)后由施工方在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)一施工，但是由于施工的范圍跨度大導(dǎo)致時(shí)間跨度大，施工效率較低。2020年該鎮(zhèn)改變施工方式，讓行政村自行在本村通過邀標(biāo)形式尋找施工隊(duì)或泥瓦匠，或者由中標(biāo)的施工方讓農(nóng)戶自己挖廁所的地窖，挖一個(gè)地窖給村民150元，以此加快施工進(jìn)度。

第三種方式是村一級(jí)虛報(bào)指標(biāo)。

因?yàn)楦膸娜蝿?wù)量較有彈性，拆遷進(jìn)城和3年以上不在家的農(nóng)戶不計(jì)算在改廁對(duì)象中，但是長(zhǎng)期不在家的情況無法準(zhǔn)確核定，所以村干部盡量在合理范圍內(nèi)虛報(bào)長(zhǎng)期不在家的農(nóng)戶數(shù)量，即“數(shù)字改廁”。

第四種策略是追加財(cái)政資金投入。

農(nóng)戶建廁房給補(bǔ)貼，追加改廁地窖部分的投入。但現(xiàn)實(shí)中，只有財(cái)政資金雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能“用錢解決問題”，而且因?yàn)榇蠹译y免會(huì)攀比，這一手法給周邊財(cái)政實(shí)力跟不上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了不少動(dòng)員的難度。

民生工程為何“傷民心”？

“廁所革命”本來是一項(xiàng)讓農(nóng)民過上美好生活的民生工程，但是高壓考核使得這一工程變成純粹的行政任務(wù)，因此落實(shí)時(shí)村干部要反復(fù)做工作勸說農(nóng)民改廁，常出現(xiàn)的畫面是干部急，農(nóng)民不急，干部在干，農(nóng)民在看。

從改廁的實(shí)際效果來看，部分基層政府并未如預(yù)期那般借這一民生工程獲得更高的群眾認(rèn)可度，相反，反倒引來一些民眾的不滿，有個(gè)別農(nóng)民甚至嘲笑村干部“怎么跟一個(gè)小小的廁所過不去？”。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，之所以導(dǎo)致這一尷尬局面，最主要還是出于兩點(diǎn)原因。

其一，在項(xiàng)目制標(biāo)準(zhǔn)化的要求下，全縣統(tǒng)一采購(gòu)裝置，考慮成本卻未考慮質(zhì)量問題，導(dǎo)致供給和需求不適配。

比如，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一采購(gòu)的化糞池裝置是塑料制品的PE桶，其優(yōu)點(diǎn)是成本較低，采購(gòu)成本約1600元，但缺點(diǎn)也很明顯，質(zhì)量較差、使用壽命不長(zhǎng)（不少一兩年就壞了）。實(shí)際應(yīng)用時(shí)，化糞池上面的地窖水泥蓋板容易將桶壓變形，地窖積水也常導(dǎo)致桶身漂浮。而且桶本身無法降解，損壞后會(huì)造成新的環(huán)境污染。

部分農(nóng)民知曉別家已改廁存在的問題，所以即便愿意改廁，也不愿意接受使用PE桶，對(duì)改廁的認(rèn)可度低，增大村干部推動(dòng)改廁的工作難度。

化糞池內(nèi)明顯變形的隔板（資料圖/新華網(wǎng)）

其二，以項(xiàng)目方式完成政治任務(wù)，市場(chǎng)主體積極性不高。

因這一政府項(xiàng)目利潤(rùn)較低，所以通過搖標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)施工積極性較低，也因此延伸出一些不良影響。

一方面，施工方不愿多次去分散的農(nóng)戶家改廁，等到有多家改廁才統(tǒng)一施工，工程進(jìn)度慢導(dǎo)致農(nóng)戶有意見。

某村民2020年初主動(dòng)申請(qǐng)了改廁，比較著急用廁所希望早點(diǎn)完工。但是施工隊(duì)近期不到該村，給該村民150元讓他自己先挖好地窖。等了三個(gè)月終于等來了施工隊(duì)，進(jìn)行水泥硬化和三格改造，但是地窖的水泥蓋板從制到使用需要等半個(gè)月才能安裝，中間時(shí)間施工隊(duì)去了別村，村民又等了一個(gè)多月。而如果該農(nóng)戶自行改廁，大約7天就能完工。該村民表示“早知道這樣還不如自己做了”，并將施工進(jìn)度緩慢歸咎于村干部，認(rèn)為村干部辦事不積極。

另一方面，施工方為節(jié)約成本偷工減料，影響工程質(zhì)量，誤使農(nóng)戶以為是政府拿錢不干好事，基層政府的公信力因之受損。

某村干部通過做工作讓一個(gè)80多歲老人改廁，但是施工方完工后，老人發(fā)現(xiàn)廁所里潔具下面只是墊幾塊磚，沒用水泥固定，無法踩穩(wěn)，存在安全隱患。老人又氣又急地向村干部反映：“是因?yàn)槟阕龉ぷ魑蚁嘈拍悴鸥牡?，怎么?duì)老年人就這樣糊弄？早知道不改廁所還好些?！敝蟠甯刹看螂娫捊o施工方要求返工，但是施工方嫌麻煩不來，村干部發(fā)脾氣說向領(lǐng)導(dǎo)反映后施工方才派人過來。

民生工程豈能糊弄了事？

總體而言，當(dāng)前有意愿改廁的農(nóng)民已經(jīng)自行改廁或主動(dòng)申請(qǐng)改廁，政府在“消滅旱廁”的任務(wù)目標(biāo)下重點(diǎn)工作對(duì)象是缺乏動(dòng)力主動(dòng)改廁的農(nóng)民，因此，農(nóng)村改廁到后期必然面臨困境。

而在政治壓力下，基層以項(xiàng)目制的方式落實(shí)農(nóng)村改廁工程，使得圍繞改廁工程項(xiàng)目管理的各種規(guī)章制度、程序設(shè)置替代了基層治理，沒有真正形成群眾動(dòng)員，讓農(nóng)民參與到改廁運(yùn)動(dòng)中來。

民生工程，顧名思義與民眾生活密切相關(guān)，若在落實(shí)過程中不切實(shí)考慮民意民需，僅與政績(jī)掛鉤，走形式主義應(yīng)付，無疑有悖初心。正如新華社所評(píng)：“建小廁所需要花大心思。落實(shí)推進(jìn)‘廁所革命’，絕不能欺上瞞下，更不能‘忽悠’老百姓。只有搬開‘絆腳石’，才能讓惠民工程真正惠民?！?

當(dāng)然，若將“絆腳石”全歸咎于基層干部執(zhí)行不力，基層干部也委屈。讓民生工程真正惠民，既需要執(zhí)行者認(rèn)真落實(shí)，也離不開合理合情的制度安排。

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