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自從多地實(shí)施垃圾分類并鼓勵(lì)焚燒廠建設(shè)以來，我國垃圾焚燒產(chǎn)能確實(shí)出現(xiàn)了快速提升，不少城市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，并且著手進(jìn)行陳腐垃圾開挖二次處理的工作。過去困擾大城市的“垃圾圍城”問題有望成為歷史。

但是，開挖陳腐垃圾背后更重要的動(dòng)機(jī)，或許并非“垃圾不夠用”，而是垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰仍然需要填埋，而政策又限制擴(kuò)大填埋場面積，只能選擇對(duì)現(xiàn)有填埋能力進(jìn)行優(yōu)化。

無論如何，垃圾分類和焚燒的普及，仍然是中國垃圾處理產(chǎn)業(yè)的一大進(jìn)步，開挖陳腐垃圾也是整個(gè)體系優(yōu)化的重要一環(huán)。中國垃圾處理產(chǎn)業(yè)正實(shí)實(shí)在在走向世界前列。

平常藏在角落滋生細(xì)菌的垃圾，也沒想到自己還能有被爭奪的一天。

“中國前幾年開始禁止接收洋垃圾”“垃圾不夠燒，有垃圾焚燒發(fā)電廠把20年前填埋的垃圾挖出來了”“垃圾焚燒發(fā)電廠也要走下沉路線了”......一段時(shí)間以來，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了大量類似的討論，盡管不少討論的出發(fā)點(diǎn)，是希望彰顯近年來中國垃圾焚燒能力的大幅進(jìn)步，但人們?nèi)匀徊唤闷?，中國的垃圾真的“不夠用”了嗎?

“垃圾圍城”

從“垃圾圍城”到“無廢城市”，中國的垃圾處理之路十分沉重。

有關(guān)我國處理垃圾的歷史，最早可追溯至改革開放。彼時(shí)，中國制造業(yè)快速發(fā)展，對(duì)廉價(jià)原材料需求激增，而發(fā)達(dá)國家則在尋找低成本處理垃圾的方式，雙方一拍即合，包含廢塑料、廢金屬、廢紙等在內(nèi)的可回收廢料就這樣被出口到中國。

因?yàn)檫@些垃圾遠(yuǎn)渡重洋來到中國，因而被稱為“洋垃圾”。

在當(dāng)時(shí)來看，這是一筆雙贏的生意。據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)道，進(jìn)口固體廢物最大的優(yōu)點(diǎn)就是成本低，可以獲得大量再生資源以2015年為例，通過進(jìn)口固體廢物，我國可獲得再生紙約2335萬噸，再生塑料約749萬噸，鋼鐵約482萬噸，再生鋁約166萬噸，再生銅約167萬噸。折算下來，在源頭上可以節(jié)約原木2102萬噸，石油1498萬噸至2247萬噸，鐵礦石820萬噸，鋁土礦789萬噸，銅精礦833萬噸。這不僅緩解了工業(yè)發(fā)展材料不足的矛盾，也降低了過度開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的傷害。

而對(duì)方只需要支付一筆垃圾清運(yùn)費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)，就足以處理令當(dāng)?shù)仄髽I(yè)頭疼的垃圾問題。

就這樣，嘗到了甜頭的發(fā)達(dá)國家開始加大外送“洋垃圾”的規(guī)模，最夸張的時(shí)候，中國曾是世界上最大的“垃圾廠”，“吃下”全球超過45%的垃圾。

可參考的是，吳曉波在《財(cái)富生活》中寫道，自1992年以來，中國進(jìn)口了1.6億噸瓶罐、塑料袋、包裝紙等廢棄物，約占這26年間全球垃圾總量的45%。其中，全球72%的塑料垃圾都流向了中國。

但垃圾就是垃圾，除了少部分變廢為寶外，大部分還是以垃圾的形態(tài)存在。且中國當(dāng)時(shí)并沒有足以處理這些垃圾的體量和技術(shù)，于是大量的垃圾被焚燒、被填埋、被掩蓋，造成大面積空氣、河流、土壤污染。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2017年。當(dāng)年7月，中國國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。實(shí)施方案提出，2017年年底前，禁止進(jìn)口來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物。2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

2021年1月1日，中國正式實(shí)施全面禁止固體廢物進(jìn)口，“洋垃圾”時(shí)代徹底終結(jié)。

“垃圾分類”

“洋垃圾”時(shí)代結(jié)束不久，“垃圾分類”迅速接棒。

2016年6月，國家發(fā)改委、住建部近日聯(lián)合發(fā)布《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），向相關(guān)部委及各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、省會(huì)城市人民政府征求意見。

《方案》提出，到2020年底，重點(diǎn)城市生活垃圾得到有效分類，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

垃圾分類的好處是，將垃圾處理“前置優(yōu)化”。

通過分類，可回收物（如金屬、紙張、塑料）和有害垃圾（如電池、燈管）被分離，剩余垃圾的成分更單一、熱值更高，燃燒更充分，減少能源浪費(fèi)。垃圾分類可將廚余垃圾、濕垃圾等含水率高的組分分離，降低焚燒原料的含水率，避免因水分過多導(dǎo)致焚燒溫度不足。

垃圾分裂還能降低焚燒污染。通過分類，有害物質(zhì)被單獨(dú)處理，減少焚燒過程中重金屬、二噁英等污染物的排放。例如，含氯塑料在高溫下易生成二噁英，分類后可避免其進(jìn)入焚燒爐。

值得一提的是，分離出的可燃垃圾（如紙張、塑料、木材）熱值更高，分類后垃圾的平均熱值可提升30%~50%，焚燒時(shí)產(chǎn)生的熱量更穩(wěn)定，利于發(fā)電或供熱等資源化利用。

但需要注意的是，在提升焚燒效率的同時(shí)，垃圾分類也“截流”了部分焚燒量。

“原來100噸的垃圾焚燒量，經(jīng)過垃圾分類可以分出去10噸，重量上，分出去大概在原來的20-25%?！苯K某垃圾焚燒發(fā)電廠一技術(shù)人員向觀察者網(wǎng)表示，盡管經(jīng)過垃圾分類后垃圾的燃燒率變高了，但不可否認(rèn)的是，可焚燒的干垃圾卻變少了。

以上海為例，上海市綠化和市容管理局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，與2019年相比，2020年上海全市“四分類”垃圾量實(shí)現(xiàn)“三增一減”目標(biāo)，其中，可回收物回收量達(dá)到每天6375噸，同比增長57.5%；有害垃圾收運(yùn)量每天達(dá)2.57噸，同比增長三倍多；濕垃圾收運(yùn)量為每天9504噸，同比增長27.5%；干垃圾處置量每天約1.42萬噸，同比減少20%。

換言之，可焚燒的干垃圾同比下降了2成。

上海寶山區(qū)再生能源利用中心。寶山區(qū)友誼路街道

2021年上半年，上海干垃圾仍舊保持減量狀態(tài)。上海市綠化市容局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年上半年，上海市干垃圾控制量每日14847噸，濕垃圾分類量每日10311噸，可回收物回收量每日7104噸，有害垃圾分類量每日2.02噸。與2019年未實(shí)施垃圾分類的同期相比，分別下降28%、增長89%、增長1.65倍、增長14倍。

另值得一提的是，在可焚燒的干垃圾減量的同時(shí)，垃圾總清運(yùn)量也隨著人口的穩(wěn)定出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。

以北京舉例，據(jù)新華社報(bào)道，2021年前4個(gè)月，北京日均清運(yùn)量2.06萬噸，比2020年日均清運(yùn)量下降6.36%，比2019年日均清運(yùn)量2.77萬噸減少7100余噸，減量效果相當(dāng)于少建了2座日處理3000噸的垃圾焚燒發(fā)電廠。

焚燒熱潮

可焚燒垃圾減少了，但垃圾焚燒發(fā)電廠的數(shù)量卻在日益壯大。

江蘇某垃圾焚燒發(fā)電廠一技術(shù)人員向觀察者網(wǎng)介紹，垃圾焚燒發(fā)電，是將城市生活垃圾由專業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)送至廠區(qū)，由廠內(nèi)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)接收、輸送及存放，經(jīng)放置脫水后進(jìn)入焚燒系統(tǒng)；垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能加熱余熱鍋爐產(chǎn)生蒸汽，帶動(dòng)汽輪發(fā)電機(jī)組產(chǎn)生電能；產(chǎn)生的煙氣通過處理系統(tǒng)凈化達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)后通過煙囪排放；產(chǎn)生的爐渣排出后予以再利用（如制磚）；產(chǎn)生的飛灰經(jīng)過收集、穩(wěn)定后統(tǒng)一交由第三方填埋處理。

“垃圾焚燒發(fā)電廠主要靠垃圾處理費(fèi)和向國家電網(wǎng)出售垃圾處理后產(chǎn)生的電能產(chǎn)生收益?！痹摷夹g(shù)人員向觀察者網(wǎng)表示，但為了激勵(lì)企業(yè)自發(fā)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，特別是無害化垃圾焚燒發(fā)電廠，政府特意將其納入可再生能源補(bǔ)貼。

“十三五”規(guī)劃提出：到2020年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。這一目標(biāo)在《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確提出。

“十四五”規(guī)劃目標(biāo)提升：到2025年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。

為完成考核指標(biāo)，也為拿到補(bǔ)貼，國內(nèi)各地掀起建廠熱潮。

以云南為例，為積極推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，全面提高垃圾無害化處理能力和處理水平，云南省編制完成了《云南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2030年）》。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年底，云南省擬建生活垃圾焚燒發(fā)電廠14座，預(yù)計(jì)生活垃圾焚燒的日處理能力將新增9250噸。到2030年底，全省擬建生活垃圾焚燒發(fā)電廠32座，預(yù)計(jì)生活垃圾焚燒的日處理能力將新增15450噸。

落在執(zhí)行上，截至2025年6月，云南省在運(yùn)行生活垃圾焚燒發(fā)電廠30座，焚燒處理能力占比提升至70%。

也就是說，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，云南省已經(jīng)超前完成任務(wù)進(jìn)度了。

當(dāng)然，超前完成任務(wù)的肯定不止云南。

2024年，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全省生活垃圾分類工作新聞發(fā)布會(huì)上指出，截至目前，全省共有生活垃圾焚燒廠64座，日處理能力8.89萬噸，位居全國第二；全省生活垃圾減量化、資源化、無害化工作取得積極成效，其他垃圾實(shí)現(xiàn)“零增長”，原生垃圾實(shí)現(xiàn)“零填埋”，并得到全量無害化處理。全省城市生活垃圾回收利用率達(dá)到36.54%、生活垃圾資源化利用率達(dá)到85.37%、建筑垃圾資源化利用率超過59%，提前兩年完成了住建部確定的“十四五”目標(biāo)任務(wù)。

“垃圾不夠用”？

隨著垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)能快速擴(kuò)張、垃圾分類推進(jìn)以及垃圾增長放緩，一些關(guān)于“垃圾不夠用”的報(bào)道也開始頻繁出現(xiàn)。

以上海舉例，2023年前10月，上?？苫厥瘴锶辗殖隽?637噸、有害垃圾日分出量2噸、濕垃圾日分出量9391噸、干垃圾日清運(yùn)量17325噸，其中濕垃圾和干垃圾日清運(yùn)量合計(jì)為2.67萬噸。

可對(duì)比的是，同一時(shí)期，上海已建成焚燒廠15座、濕垃圾集中處理設(shè)施10座，干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用總能力達(dá)到每日3.6萬噸。

有報(bào)道稱，3.6萬噸的日處理量和2.67萬噸日清運(yùn)量之間，垃圾處理廠存在著約1萬噸的“垃圾缺口”。

跨區(qū)域“搶垃圾”的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，例如，河南商水靜脈產(chǎn)業(yè)園接收周口周邊縣垃圾；海口、上海等地甚至開挖填埋場陳腐垃圾用于焚燒。

開挖填埋場陳腐垃圾，對(duì)垃圾焚燒企業(yè)來說是增加效益，但周邊居民就未必樂意了。2024年，廣州市興豐應(yīng)急填埋場存量垃圾開挖項(xiàng)目就曾引起居民抗議，但廣州市生態(tài)環(huán)境局于10月份仍然審查通過了該項(xiàng)目環(huán)評(píng)。

不過，就此得出結(jié)論說中國“垃圾不夠用”，或許理由并不充分。

對(duì)于上海市所謂1萬噸的“垃圾缺口”，市綠容局近日已經(jīng)出面澄清。上海市綠容局指出，垃圾焚燒廠并不僅僅是焚燒生活垃圾，還要協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢、裝修垃圾分揀殘?jiān)绕渌?。目前，全市焚燒廠年實(shí)際的處理能力為933萬噸。以去年為例，入爐總量約838萬噸，入爐負(fù)荷率達(dá)到90%，處于正常負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。

而觀察者網(wǎng)查詢廣州市興豐垃圾開挖項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，報(bào)告中指出的開挖原因，并非“垃圾不夠用”，而是需要騰出庫容。

廣州資源熱力電廠二期項(xiàng)目。廣州是國內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”的超大型城市。央視新聞

報(bào)告指出：“目前，廣州市已全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾‘零填埋’，而經(jīng)焚燒后的飛灰等垃圾殘余物則因無法進(jìn)一步資源化利用，只能依靠現(xiàn)有垃圾填埋場進(jìn)行填埋處理。截至2023年底，廣州市現(xiàn)有填埋場飛灰填埋庫容剩余302萬立方米，隨著廣州各資源熱力電廠二期的全面投產(chǎn)，據(jù)預(yù)測，剩余飛灰?guī)烊輧H可繼續(xù)使用至2030年，無法滿足廣州市未來飛灰填埋的需求。在不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施的前提下，對(duì)現(xiàn)有垃圾填埋場進(jìn)行開發(fā)，騰退部分庫容，是解決廣州市飛灰填埋庫容緊張的有效途徑?！?

當(dāng)然，挖出來的陳腐垃圾用于焚燒，本身也是件好事。

談及開挖填埋場陳腐垃圾用于焚燒，江蘇某垃圾焚燒發(fā)電廠一技術(shù)人員表示此舉利大于弊，“垃圾填埋想要做到無害化處理，起碼需要二三十年甚至更長的時(shí)間周期，在這個(gè)過程中，防滲膜如若出現(xiàn)問題，還會(huì)導(dǎo)致土地污染，相較之下，焚燒處理是最佳的選擇。

此外，由于垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)日益有利可圖，企業(yè)的異地?cái)U(kuò)張也會(huì)帶來“垃圾量缺口”，成為開挖垃圾的動(dòng)機(jī)之一。

以全球最大垃圾發(fā)電投資運(yùn)營商光大環(huán)境舉例，其在2024年年報(bào)中多次提出“垃圾量缺口”一詞，并指出，“通過加強(qiáng)與政府溝通與協(xié)調(diào),積極捕捉市場信息，全力拓展垃圾市場、多維度開源增量，實(shí)現(xiàn)垃圾入場量持續(xù)增加，2024年入廠垃圾較2023年增加了7.1%，進(jìn)一步縮小垃圾量缺口。”

上述專家對(duì)觀察者網(wǎng)指出，一些大企業(yè)可以通過與政府合作，直接收取政府清運(yùn)的垃圾資源，但小企業(yè)就要自己找垃圾，所以也會(huì)選擇挖垃圾。

行業(yè)洗牌

盡管垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)近年快速擴(kuò)張，但隨著補(bǔ)貼退坡疊加環(huán)保升級(jí)，行業(yè)未來也會(huì)面臨加速洗牌與轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。

2020年9月，財(cái)政部、發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知，明確生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82,500小時(shí)。在未超過項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)時(shí)，按可再生能源發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際發(fā)電量給予補(bǔ)貼。

按照規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，所發(fā)電量超過全生命周期補(bǔ)貼電量部分，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。

按照規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。

晶捷互動(dòng)創(chuàng)始人品牌戰(zhàn)略專家陳晶晶指出，垃圾焚燒作為當(dāng)前主流的生活垃圾處理方式，技術(shù)日益成熟。過去十多年，在政策鼓勵(lì)與環(huán)保壓力雙重驅(qū)動(dòng)下，各地紛紛上馬焚燒發(fā)電項(xiàng)目，一些地區(qū)出現(xiàn)了處理能力過剩、區(qū)域布局不合理等問題。焚燒電廠的主要收入來自政府按垃圾處理量支付的服務(wù)費(fèi)用，和少部分上網(wǎng)電價(jià)收入。然而，隨著地方財(cái)政壓力加劇，這類支付頻繁出現(xiàn)延遲或拖欠，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流緊張、運(yùn)營受限，尤其是民營焚燒廠。

在陳晶晶看來，當(dāng)前行業(yè)面臨“產(chǎn)能盲目擴(kuò)張—財(cái)政支付不穩(wěn)定—運(yùn)營困難”的結(jié)構(gòu)性困境，亟需通過建立區(qū)域協(xié)同的產(chǎn)能規(guī)劃，推動(dòng)垃圾處理服務(wù)市場化，提升再生能源利用效率，和財(cái)政支付保障機(jī)制等措施，推動(dòng)垃圾焚燒行業(yè)從粗放發(fā)展走向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

與此同時(shí)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高也在倒逼行業(yè)洗牌。隨著二噁英、重金屬等新污染物排放標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，技術(shù)落后、規(guī)模較小的焚燒廠因難以承擔(dān)設(shè)備升級(jí)成本，紛紛被迫關(guān)停。而大型焚燒廠憑借規(guī)模效應(yīng)，得以在嚴(yán)苛的環(huán)保要求下生存，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升。

面對(duì)困境，行業(yè)積極謀求轉(zhuǎn)型，產(chǎn)能整合與出海布局成為企業(yè)突圍的重要路徑。

例如，瀚藍(lán)環(huán)境以119.5億港元私有化收購粵豐環(huán)保后，垃圾焚燒日處理能力從4.51萬噸躍升至9.76萬噸，躋身行業(yè)前三、A股第一；光大環(huán)境則瞄準(zhǔn)了海外市場，與烏茲別克斯坦簽署有關(guān)費(fèi)爾干納州及納曼干州垃圾發(fā)電項(xiàng)目的聯(lián)合開發(fā)協(xié)議。

技術(shù)創(chuàng)新也成為破解困局的關(guān)鍵。

其中，上海環(huán)境聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)等優(yōu)勢(shì)單位共同完成了飛灰原位爐內(nèi)低碳協(xié)同減量和無害化處理工藝（FlyAshSaltSeparationandThermalTreatment，簡稱FAST）的示范工程建設(shè)和運(yùn)營，持續(xù)助力固體廢物近零填埋工作推進(jìn)，為無廢城市建設(shè)提供有力支撐。

光大環(huán)境自主研發(fā)生產(chǎn)的焚燒爐(含小型爐)、水冷焚燒爐、滲濾液處理成套設(shè)備、煙氣處理成套設(shè)備及危險(xiǎn)與醫(yī)療廢棄物處理回轉(zhuǎn)窖五項(xiàng)產(chǎn)品通過歐盟C認(rèn)證，為進(jìn)一步拓展歐洲市場提供有力支撐。

未來，垃圾焚燒行業(yè)需進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同，并在政策引導(dǎo)下，構(gòu)建“減量—分類—高效焚燒—循環(huán)利用”的全鏈條生態(tài)，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)處理”到“價(jià)值創(chuàng)造”的跨越，迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

行業(yè)轉(zhuǎn)型已至，破局者方能突圍。

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