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反對(duì)派議員在立法會(huì)展開(kāi)“不合作運(yùn)動(dòng)”，令多項(xiàng)關(guān)乎民生的議程如公務(wù)員加薪、低收入在職家庭津貼等，無(wú)法獲得立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)通過(guò)，這與他們“為香港特別行政區(qū)服務(wù)”的誓言也是相沖突的。對(duì)于這些議員為了反對(duì)政府而無(wú)視民生疾苦、一味拉布阻撓的行為，香港市民既不能無(wú)動(dòng)于衷，也不能一味將怨氣出在政府身上。

反對(duì)派議員的“拉布”，已經(jīng)嚴(yán)重拖延了多項(xiàng)涉及民生及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案，如果以“拉布”每日虛耗100萬(wàn)元計(jì)，這些年來(lái)被反對(duì)派議員浪費(fèi)的公幣應(yīng)該是無(wú)法計(jì)算了。如果將這些錢用在救濟(jì)貧困人士身上，那才是功德無(wú)量的事情。

有人將“拉布”的英語(yǔ)（filibuster）譯成普通話，說(shuō)拉布就是“費(fèi)力把事拖”，的確很形象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種“費(fèi)力把事拖”的做法，無(wú)疑說(shuō)明“拉布”者在制造低效率和做無(wú)用功。反對(duì)派議員拿著納稅人的錢，卻事事拖延，為拖而拖，表面上看是為了打擊政府，但最終受害的是香港大多數(shù)人的福祉。所以，這種“拉布”行為既難以得到香港大多數(shù)人的支持，也會(huì)積累更多民怨。

4月14日，林鄭月娥在記者會(huì)上批評(píng)內(nèi)委會(huì)受郭榮鏗等議員阻礙而不能正常運(yùn)作而產(chǎn)生嚴(yán)重后果。圖自星島日?qǐng)?bào)

內(nèi)務(wù)委員會(huì)“拉布”的特殊危害性

正如文章開(kāi)頭所說(shuō)，此次香港立法會(huì)出現(xiàn)“拉布”，與上屆內(nèi)務(wù)委員會(huì)副主席郭榮鏗有很大關(guān)系。

立法會(huì)內(nèi)務(wù)委員會(huì)的一項(xiàng)重要職能，是審議已提交立法會(huì)的法案，以及在立法會(huì)會(huì)議席上提交省覽或提交立法會(huì)批準(zhǔn)的附屬法例。內(nèi)務(wù)委員會(huì)可成立法案委員會(huì)研究該等法案，或委任小組委員會(huì)對(duì)一些附屬法例進(jìn)行更詳細(xì)的研究，隨后并會(huì)監(jiān)察有關(guān)法案委員會(huì)及小組委員會(huì)的工作進(jìn)度。內(nèi)務(wù)委員會(huì)可將關(guān)乎立法會(huì)事務(wù)的政策事宜交付有關(guān)的事務(wù)委員會(huì)研究。此外，內(nèi)務(wù)委員會(huì)亦可按其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆绞剑芯咳魏闻c立法會(huì)事務(wù)有關(guān)的其他事項(xiàng)。

除立法會(huì)主席外，立法會(huì)全體議員均為內(nèi)務(wù)委員會(huì)的委員，內(nèi)務(wù)委員會(huì)主席及副主席由議員互選產(chǎn)生。然而，自去年10月，即2019-2020立法會(huì)年度開(kāi)始以來(lái)，在反對(duì)派議員、尤其是上屆內(nèi)委會(huì)副主席郭榮鏗（主持本屆正副主席選舉）帶頭“拉布”阻撓下，內(nèi)委會(huì)至今已開(kāi)14次會(huì)，卻仍未選出正副主席。

內(nèi)務(wù)委員會(huì)的重要性僅次于立法會(huì)會(huì)議，如沒(méi)有選出正副主席，很多立法工作會(huì)停滯不前。目前特區(qū)政府已有6條法案完成法案委員會(huì)審議，卻卡在內(nèi)委會(huì)，未能提交立法會(huì)會(huì)議三讀通過(guò)；5條正在審議的法案，稍后也要交給內(nèi)委會(huì)。

此外，還有15條法案提交給立法會(huì)，但由于內(nèi)務(wù)委員會(huì)無(wú)法運(yùn)作，至今都不能成立法案委員會(huì)。受影響的法案廣泛，包括賓館業(yè)監(jiān)管、消防安全、延長(zhǎng)產(chǎn)假、減稅等。

更為主要的是，郭榮鏗與其他反對(duì)派議員“拉布”的目的，是阻止《國(guó)歌法》和《基本法》23條本地立法，是濫權(quán)的鐵證。

所以，國(guó)務(wù)院港澳辦和香港中聯(lián)辦共同譴責(zé)郭榮鏗和其他反對(duì)派議員，指出他們這種惡意“拉布”行為，是違反宣誓誓言，構(gòu)成公職人員行為失當(dāng)，不僅有負(fù)廣大選民的重托，也是對(duì)香港整體利益的肆意破壞。

有“拉布”就應(yīng)該有“剪布”

“拉布”是否應(yīng)該受到限制，應(yīng)該從幾個(gè)方面進(jìn)行判斷。

首先要看“拉布”是否有針對(duì)性和切中要害。如果“拉布”者故意用冗長(zhǎng)和毫無(wú)建設(shè)性的演講，或故意制造流會(huì)等方法去阻擾某項(xiàng)議程的通過(guò)，那么，這種行為無(wú)論如何體現(xiàn)不出議員對(duì)政府的監(jiān)察本意。

2012年的拉布中，有關(guān)議員提出的不少修正案都是“序列式”的修訂，內(nèi)容相近，毫無(wú)建設(shè)性，就是為了拖延時(shí)間。這種“拉布”反而給人浪費(fèi)納稅人錢財(cái)和胡攪蠻纏的感覺(jué)。

從法律角度看，雖然“拉布”是一種比較特殊的情況，但是有“拉布”就應(yīng)該有“剪布”加以制約，否則“拉布”就會(huì)變得無(wú)休無(wú)止，立法會(huì)的運(yùn)作也可能因此癱瘓。因此，在立法會(huì)《議事規(guī)則》中設(shè)置一些“剪布”的規(guī)定是完全必要的。

立法會(huì)主席曾經(jīng)根據(jù)《議事規(guī)則》所授予的權(quán)力，對(duì)“拉布”作出過(guò)“剪布”決定。香港高院對(duì)“拉布”與“剪布”之爭(zhēng)的判詞已經(jīng)表明，只要是合理“剪布”，法院不會(huì)輕易介入。

當(dāng)時(shí)的立法會(huì)主席曾鈺成根據(jù)《議事規(guī)則》第92條決定終止辯論，叫?！袄肌?，這可能是在當(dāng)時(shí)的情況下可采用的最好辦法。一方面，曾先生已經(jīng)顧及少數(shù)議員的“拉布”需求，給予充分的發(fā)言機(jī)會(huì)；另一方面，曾先生也注意到這些議員的發(fā)言“冗贅、煩厭、重復(fù)”，尤其是他已經(jīng)超過(guò)75次指出有關(guān)議員發(fā)言離題?？梢?jiàn)，曾先生的決定是為了避免這些議員無(wú)休止的“拉布”，也是為了避免浪費(fèi)納稅人的錢財(cái)。