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剛剛過(guò)去的周末，香港示威游行仍在進(jìn)行，少數(shù)激進(jìn)分子的暴力行為屢屢刷新下限，強(qiáng)行沖入立法會(huì)，沖擊中聯(lián)辦，污辱國(guó)旗區(qū)旗，對(duì)警察的挑釁行為也不斷升級(jí)，甚至還聲稱(chēng)要罷工罷課罷市等等。

針對(duì)暴徒言行，特區(qū)政府和國(guó)務(wù)院港澳辦等表示強(qiáng)烈譴責(zé)，希望香港盡快恢復(fù)法治及社會(huì)秩序，保持香港繁榮和穩(wěn)定。

觀察者網(wǎng)就近期香港局勢(shì)采訪(fǎng)湘潭大學(xué)信用風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)院院長(zhǎng)、香港太平紳士顧敏康教授，采訪(fǎng)全文如下。

【采訪(fǎng)/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：7月29日，國(guó)務(wù)院港澳辦首次就香港局勢(shì)召開(kāi)記者會(huì)，會(huì)上提到“香港少數(shù)激進(jìn)分子實(shí)施暴力行為”，這句話(huà)被外界解讀是“定調(diào)”，您對(duì)此有何看法？

顧敏康：的確，這可以理解為定調(diào)，用香港的法律術(shù)語(yǔ)，就是暴動(dòng)，屬于犯罪行為。

觀察者網(wǎng)：另外，英美等政府高官不斷針對(duì)此事發(fā)聲或伸手干預(yù)，港澳辦在記者會(huì)上也就此點(diǎn)名，您有什么看法？事實(shí)上，像彭定康這些人總是聲稱(chēng)英國(guó)政府仍有權(quán)限監(jiān)督或干預(yù)香港事務(wù)，并以《中英聯(lián)合聲明》作為理由，您從法律專(zhuān)業(yè)人士的角度來(lái)看，這種說(shuō)法究竟合理嗎？

顧敏康：英美從臺(tái)后走到臺(tái)前，干涉香港事務(wù)，將暴力示威說(shuō)成和平示威等等，這是證據(jù)確鑿的事實(shí)。

英國(guó)一些政客經(jīng)常利用中英聯(lián)合聲明攻擊中國(guó)。其實(shí)，《中英聯(lián)合聲明》中有關(guān)英國(guó)的內(nèi)容很少，對(duì)英國(guó)而言只有三個(gè)作用：一，是一份英國(guó)承認(rèn)及同意將香港回歸中國(guó)的確認(rèn)文件；二，在1984年至1997年6月30日前之13年內(nèi)英國(guó)可以繼續(xù)管治香港；三，英國(guó)要求清楚表明持有英國(guó)海外公民護(hù)照的香港人無(wú)權(quán)在英國(guó)居住，這個(gè)所謂的“護(hù)照”只是一個(gè)旅游文件而已。

聲明中的確提出中國(guó)政府對(duì)港人權(quán)益的保護(hù)，但這是對(duì)港人的承諾，并通過(guò)《基本法》予以保障。如果這些權(quán)益受到侵犯，可以根據(jù)《基本法》尋求行政或司法救濟(jì)。與英國(guó)沒(méi)有關(guān)系。

香港市民在美領(lǐng)館前抗議美國(guó)干預(yù)香港事務(wù) 圖片來(lái)自大公網(wǎng)

觀察者網(wǎng)：現(xiàn)在香港“反修例”游行顯然已超出法律問(wèn)題的范疇了。游行示威延續(xù)八周，且暴力事件不斷發(fā)生，游行主體和訴求也發(fā)生了變化，您如何看待這段時(shí)期以來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和改變？這次游行與幾年前的“占中”有何異同？

顧敏康：的確已經(jīng)超出法律問(wèn)題。反對(duì)《逃犯條例》修訂只是一個(gè)很好的借口或?qū)Щ鹁€(xiàn)，這次暴亂與“占中”性質(zhì)相同，只不過(guò)這次準(zhǔn)備更加周密，外國(guó)勢(shì)力介入更加直白，走到臺(tái)前；暴徒更加瘋狂，暴力更加恐怖。如何控制局面、平息暴亂，亟需港府的智慧和勇氣。

觀察者網(wǎng)：8月3日游行時(shí)，有示威者拆下國(guó)旗扔進(jìn)海里，稍早前沖擊中聯(lián)辦立法會(huì)、涂抹國(guó)徽區(qū)旗等，特區(qū)政府、中央政府都對(duì)此表示強(qiáng)烈譴責(zé)。此后，又發(fā)生了幾起侮辱國(guó)旗的事件。一直以來(lái)大家很關(guān)心國(guó)旗法、國(guó)歌法在香港本地立法，現(xiàn)在這些法案進(jìn)展如何？

顧敏康：由于《國(guó)歌法》立法會(huì)二讀排在《逃犯條例》修訂之后，目前形勢(shì)下，要通過(guò)不樂(lè)觀。

8月4日凌晨，香港市民自發(fā)升起國(guó)旗。

觀察者網(wǎng)：8月3日，香港出現(xiàn)了公務(wù)員集會(huì)，示威者又聲稱(chēng)要罷工罷市罷課，如果大量公務(wù)員罷工或參與示威游行，是否會(huì)讓各界對(duì)局勢(shì)更加擔(dān)憂(yōu)？

顧敏康：是的，香港公務(wù)員中的確有不少“黃絲帶”（注：“占中”人士佩戴黃絲帶作為標(biāo)志），關(guān)鍵是這22年的香港教育出了問(wèn)題，擔(dān)擱了一代人，值得好好反思。

公務(wù)員是否有表達(dá)的自由和參與集會(huì)的自由？《基本法》第27條規(guī)定，香港居民享有言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會(huì)、遊行、示威的自由，組織和參加工會(huì)、罷工的權(quán)利和自由。公務(wù)員來(lái)自市民或公民，作為公民一分子，當(dāng)然可以保留本人政治或宗教傾向、取態(tài)、信仰、立場(chǎng)，但在什么情況下可以享受公民言論、集會(huì)和遊行的政治權(quán)利，是一個(gè)值得探討的重要問(wèn)題。

公務(wù)員是一種特殊職業(yè)，主要在政府機(jī)構(gòu)工作，執(zhí)行法定職務(wù)權(quán)限，其身份、薪酬與福利由法律保障。在香港，成為公務(wù)員就必須遵守政治中立原則。《公務(wù)員守則》第3.7條就明確規(guī)定政治中立要求：不論本身的政治信念為何，公務(wù)員必須對(duì)在任的行政長(zhǎng)官及政府完全忠誠(chéng)，并須竭盡所能地履行職務(wù)。在履行公職時(shí)不得受本身的黨派政治聯(lián)系或黨派政治信念所支配或影響。公務(wù)員不得以公職身份參與黨派的政治活動(dòng)，也不可以把公共資源用于黨派政治目的，比如進(jìn)行助選活動(dòng)或?yàn)檎h籌款。

公務(wù)員同時(shí)兼有特區(qū)政府政策執(zhí)行者、公共服務(wù)提供者、政府雇員及市民身份，因此恪守政治中立的大原則是十分必要的。這樣可以使政府機(jī)器如常運(yùn)作、受到最小的干擾和沖擊、保持公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性；還可避免導(dǎo)致公務(wù)員與政府、其他公務(wù)員及市民出現(xiàn)混淆不清的矛盾，讓特區(qū)政府能依法、有效管治香港。

其實(shí)，政治中立的核心內(nèi)容就三點(diǎn)，首先，公務(wù)員必須效忠政府，效忠行政長(zhǎng)官和主要官員；其次，公務(wù)員在參與制定政策過(guò)程中可以坦誠(chéng)而清晰提出意見(jiàn)；第三，在政府作出決定后，不論個(gè)人立場(chǎng)如何，公務(wù)員應(yīng)全力支持，將決定付諸實(shí)踐，且不應(yīng)公開(kāi)發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，如果有意見(jiàn)可循內(nèi)部機(jī)制投訴；公務(wù)員應(yīng)協(xié)助主要官員解釋政策，爭(zhēng)取立法會(huì)和市民大眾的支持。

至于公務(wù)員下班后是否可以參加游行和抗議政府有關(guān)政策，答案顯然是否定的，因?yàn)樗麄兿掳嗪?，仍以“公?wù)員”名義抗議政府有關(guān)政策。之前有人在網(wǎng)上要求大家扮演公務(wù)員去找“友好”記者發(fā)言，可以透露職位但不能透露全名，重點(diǎn)要稱(chēng)自己代表某個(gè)部門(mén)去譴責(zé)政府。這無(wú)非是為了制造政府內(nèi)部分裂的假象。所以，也有人責(zé)問(wèn)，這到底是公務(wù)員集會(huì)還是其他示威者集會(huì)？如果以公務(wù)員名義集會(huì)，哪怕脫下制服，仍然代表公務(wù)員，就違反政治中立原則，就應(yīng)該受到有關(guān)紀(jì)律處分。

此前有一名公務(wù)員顏武周既然已獲批準(zhǔn)舉行集會(huì)，警方就應(yīng)該登記每一個(gè)參與公務(wù)員集會(huì)人士的資料，并交由政府有關(guān)部門(mén)跟進(jìn)其紀(jì)律處分事宜；情節(jié)嚴(yán)重可予以辭退。

其實(shí)，如果那些公務(wù)員真的想集會(huì)抗議，又不違反政治中立原則，也不是沒(méi)有辦法的，他們完全可以辭去公務(wù)員職位，然后以公民個(gè)人身份發(fā)起集會(huì)抗議。

觀察者網(wǎng)：您剛才提到香港教育問(wèn)題，最近前特首董建華先生就表示通識(shí)教育的失敗是讓香港年輕人“出問(wèn)題”的主要原因?；貧w前后，香港教育界變動(dòng)大嗎，尤其中小學(xué)？現(xiàn)狀如何？

顧敏康：港府應(yīng)該重新審視通識(shí)課，重啟國(guó)民教育課程。當(dāng)然，反對(duì)派肯定是不同意這種說(shuō)法的，因?yàn)樗麄円呀?jīng)控制了通識(shí)課，并讓國(guó)民教育課被擱置。