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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 高艷東、劉一岑】

近期，接連發(fā)生的惡性傷人事件，讓整個社會陷入深深的思考。

從珠海市體育中心的駕車撞人事件的慘劇，到江蘇宜興無錫工藝職業(yè)技術(shù)學院發(fā)生的持刀傷人事件等，這些嚴重的公共安全事件不斷考驗著我們的社會治理能力。

據(jù)了解，珠海事件的肇事者是因離婚后財產(chǎn)分割問題而采取極端行為，而宜興事件的行兇者則是一名在校學生，這些案件背后都反映出我們在心理危機干預、矛盾糾紛化解等方面，需要作出進一步的努力，也凸顯了建立系統(tǒng)性預防機制的緊迫性。

目前我國已經(jīng)具有完備的網(wǎng)格化社會安全管理體系，下一步需要做的，是找到威脅預防這個新的危險防控突破口。

社會治理中的“事后處置”困局

當前我國現(xiàn)有的治理模式更多依賴于事后處置，即在事件發(fā)生后通過加強硬件防控、增派安保力量等手段提升安全保障。然而，這種模式的局限性在于，它更注重對已發(fā)生事件的應對，而非在法律框架下對潛在威脅的前置性干預。

從法律層面來看，當前的公共安全治理體系在心理危機干預、矛盾糾紛化解以及高風險個體識別方面，缺乏明確的法律依據(jù)和操作規(guī)范。

例如，在珠海事件中，肇事者因離婚后的財產(chǎn)分割問題長期處于心理失衡狀態(tài)，卻未能通過法律框架下的心理干預機制得到及時幫助。宜興案件的行兇者則是一名性格內(nèi)向、少與人交流的學生，盡管其在事件發(fā)生前表現(xiàn)出明顯的預警信號，但由于校園安全體系缺乏法律支持的評估和干預手段，未能有效阻止悲劇的發(fā)生。

從立法層面來看，我國目前尚未建立專門的威脅評估與預防的法律體系。現(xiàn)有的《治安管理處罰法》《精神衛(wèi)生法》等法律更多關注事后處置，缺乏對預防性干預的系統(tǒng)性規(guī)定。這種立法空白導致相關部門在開展預防性工作時，缺乏明確的法律依據(jù)和操作指南。

這些案例表明，僅依靠事后補救措施難以從根本上防止極端事件的發(fā)生。與此同時，雖然我國在校園、社區(qū)等場景中逐步加強心理咨詢服務，但由于缺乏法律強制性要求和具體實施細則，這些服務往往流于形式，無法有效覆蓋高風險人群。

現(xiàn)有治理模式的另一個突出問題是信息共享和多部門協(xié)同的不足。公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門之間的信息壁壘，使得潛在威脅難以被及時發(fā)現(xiàn)和處理。例如，某些高風險個體可能頻繁就醫(yī)或多次涉及輕微違法行為，但由于各部門缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺，這些信號往往被分散化處理，最終導致風險升級。

2021年12月20日，河南鄭州公安治安巡特警系統(tǒng)“平安守護”專項行動正式啟動。 新華社

構(gòu)建中國特色的社會威脅預防法律體系

相比之下，國外在威脅評估體系建設方面的法律實踐，為我們提供了重要的參考。例如，美國的威脅評估體系以“預防性干預”為核心，強調(diào)法律在風險識別和干預中的規(guī)范作用。通過立法，美國建立了覆蓋學校、社區(qū)和職場的多層次威脅評估機制，并通過法律明確了各主體的職責和操作流程。

除此之外，德國制定了《暴力保護法》，特別強調(diào)預防性保護令制度，允許法院在發(fā)現(xiàn)潛在危險時及時發(fā)出禁制令，防止暴力行為的發(fā)生。該法還規(guī)定了完整的心理健康干預機制，對有暴力傾向的人進行強制性心理治療。

這種“防患于未然”的危險預防立法理念，對于完善我國的社會治理體系具有重要的借鑒意義。針對我國當前的實際情況，建議構(gòu)建以預防性干預為主、事后處置為輔的威脅預防法律體系。該法律應當明確規(guī)定適用范圍，包括校園、社區(qū)、職場等重點場所，并堅持保護公民權(quán)益、保障個人隱私、注重專業(yè)性的基本原則。

在立法定位上，應當將其確立為一部社會治理領域的基礎性法律。該法應當以“預防為主、保護為先”為基本理念，強調(diào)通過專業(yè)化、法治化手段預防極端暴力事件的發(fā)生。立法目標應當是構(gòu)建全方位、多層次的社會安全預防網(wǎng)絡，實現(xiàn)從單一的事后懲戒向綜合性預防轉(zhuǎn)變。對于具體的制度而言，應當考慮以下幾個層面：

首先，要建立社區(qū)層面的“早期預警網(wǎng)絡”。目前我國已有較為成熟的網(wǎng)格化管理體系，但需要進一步提升其專業(yè)性。需要通過法律法規(guī)，明確威脅評估的職責分工、流程規(guī)范以及法律責任。通過法律手段，將威脅預防的責任落實到具體機構(gòu)和個人，避免職責不清導致的推諉現(xiàn)象。

此外，建議在每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設立專門的心理服務站，配備專業(yè)的心理咨詢師和社工。這些專業(yè)人員要主動走訪、發(fā)現(xiàn)問題，而不是被動等待事件發(fā)生。例如，可以定期走訪獨居老人、失業(yè)人員、有精神壓力的青年等重點人群，及時發(fā)現(xiàn)潛在的心理危機。

同時，要建立定期培訓機制，提升基層工作者的專業(yè)能力，使他們能夠準確識別危險信號。在美國的實踐中，許多成功預防案例都得益于基層工作者的敏銳觀察和專業(yè)判斷。

2017年6月15日，民警攜捜爆犬在上海地鐵徐家匯站值勤。 新華社

其次，需要建立分級干預機制，依法提供針對性支持。對于不同風險程度的個體，應通過法律規(guī)定相應的干預措施。

例如，對輕度心理困擾者，提供免費的心理咨詢服務；對生活困難者，依法提供就業(yè)幫扶和經(jīng)濟援助；對存在嚴重心理問題或極端傾向的個體，通過法律強制醫(yī)療介入或限制其危險行為。通過法律手段建立從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的完整鏈條，避免簡單化的行政管控或“一刀切”處理。

第三，要建立跨部門的信息共享機制。目前各個部門有時會存在“各自為政”的現(xiàn)象，信息不能有效流通。建議通過法律規(guī)定明確建立統(tǒng)一的信息平臺，讓公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門能夠及時分享相關信息。

這個平臺應該具備智能預警功能，當某個人出現(xiàn)多次輕微違法行為、頻繁就醫(yī)、家庭矛盾等情況時，系統(tǒng)能夠自動預警，相關部門可以及時介入。在信息共享的同時，也要注意保護個人隱私，建立嚴格的信息訪問權(quán)限管理系統(tǒng)，確保信息安全。

第四，要通過法律明確規(guī)定便捷的求助預防渠道。很多潛在的危機個體往往不知道如何尋求幫助，或者因為各種顧慮而不愿求助。建議設立24小時的心理危機熱線，開通網(wǎng)絡求助平臺，讓有需要的人能夠隨時獲得幫助。這些求助渠道要確保隱私保護，同時要配備專業(yè)的危機干預人員。此外，還要通過多種形式的宣傳，消除尋求心理幫助的污名化，讓更多人愿意主動求助?？梢越梃b一些國際成功經(jīng)驗，如設立匿名求助通道、提供在線咨詢服務等。

最后，為適應信息時代的要求，法律還應當規(guī)定建立數(shù)字化支撐系統(tǒng)。通過統(tǒng)一的信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，運用人工智能技術(shù)進行行為模式分析和風險預警。同時，要建立完善的數(shù)據(jù)安全保護機制，確保個人隱私得到有效保護。

結(jié)語與展望

通過專門立法建立威脅預防體系，是提升我國公共安全治理水平的重要舉措。通過法律保障對潛在威脅的早期識別和系統(tǒng)干預，能夠有效減少極端事件的發(fā)生，保護公民生命安全，維護社會和諧穩(wěn)定。雖然這一體系的建立需要大量資源投入，但比起事后處置的代價，這種投入無疑是值得的。

未來的威脅預防體系應在法律框架下實現(xiàn)“專業(yè)化”和“人性化”的有機結(jié)合。一方面，通過法律規(guī)范確保防控措施的科學性和有效性；另一方面，注重保護個體尊嚴和權(quán)益，避免過度干預對個人自由的侵害。通過法律的支持和社會各界的共同努力，我們能夠構(gòu)建更安全、更溫暖的社會環(huán)境，為每一個公民提供更有力的安全保障。

（高艷東，浙江大學數(shù)字法治研究院副院長；劉一岑，浙江大學數(shù)字法治研究院科研助理。）

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