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當(dāng)然，除了轉(zhuǎn)移支付的途徑，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)看，緩解地方財(cái)政的困境、實(shí)現(xiàn)收支平衡，也有必要關(guān)注如下幾個(gè)維度的問題，從長(zhǎng)計(jì)議：

第一，重新思考改革發(fā)展的根本優(yōu)勢(shì)。

90年代以來，中國(guó)在處理央地關(guān)系時(shí)，為了激勵(lì)地方發(fā)展，推行了“分灶吃飯”的體制改革?！胺衷畛燥垺钡母緝?yōu)勢(shì)是產(chǎn)權(quán)安排的相對(duì)清晰化，確保了地方權(quán)責(zé)一致，地方有多大權(quán)辦多大事兒，允許地方“摸著石頭過河”。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛、財(cái)政增長(zhǎng)最核心的密碼。

“分灶吃飯”在承認(rèn)中央的領(lǐng)導(dǎo)、承認(rèn)一個(gè)普遍的公有產(chǎn)權(quán)的前提下，賦予地方一個(gè)小產(chǎn)權(quán)的概念。在這種體制下，地方主政者需要服從于大局的安排，但也擁有一定的自主性和主導(dǎo)權(quán)，故而可以自主摸索發(fā)展路徑，因地制宜推進(jìn)地方發(fā)展。

這樣的制度設(shè)計(jì)達(dá)成了兩個(gè)“最大程度”的微妙平衡——最大程度地在保有中央集中領(lǐng)導(dǎo)的前提下，也最大程度地激勵(lì)著地方積極性。今天，“摸著石頭過河”的方法論沒有過時(shí)。這樣一種制度經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒、思考。

第二，特殊時(shí)期要有特殊的制度安排。

一個(gè)國(guó)家在其上升期做的是增量的改革，容易通過發(fā)展解決各方面問題，但高歌猛進(jìn)在古今中外都不是常態(tài)。在一定意義上，遭遇一些突如其來的困境，以及在困境下如何做好思想準(zhǔn)備和補(bǔ)救手段，可能更能夠考驗(yàn)政治智慧和能力。“后撤”的政治哲學(xué)要難于“前進(jìn)”的政治哲學(xué)。當(dāng)增量改革轉(zhuǎn)化為非增量改革，分配居多的政策也就不得不讓位給再分配居多的政策，社會(huì)各方面、各群體對(duì)規(guī)則的理解會(huì)出現(xiàn)很大變化。國(guó)家做多了會(huì)得抱怨，不做則可能出現(xiàn)失控——各種沖突和情緒的失控。

1950年代，英國(guó)針對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)變化以及英帝國(guó)面臨的一系列難題，為了穩(wěn)定國(guó)家民眾，團(tuán)結(jié)政治精英，實(shí)施了貝弗里奇計(jì)劃等一大堆臨機(jī)性策略，目的是增強(qiáng)各群體的安全感和體面感。著眼于當(dāng)下我們面對(duì)的問題，安全感和體面感同樣是需要關(guān)注的維度。除了從財(cái)政上和轉(zhuǎn)移支付上著眼，還要針對(duì)社會(huì)各群體在民生、就業(yè)、社會(huì)文化、政治參與等各方面可能出現(xiàn)的情況，進(jìn)行一系列新的制度安排和補(bǔ)救措施。

國(guó)常會(huì)：擴(kuò)大政策性開發(fā)性金融工具支持領(lǐng)域，將老舊小區(qū)改造等納入

第三，要慎用“刀刃向內(nèi)”的策略。

現(xiàn)在，面對(duì)著穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、保民生的硬任務(wù)，我們整個(gè)體制在運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，尤其涉及到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的面向，更要注重政策法規(guī)的靈活調(diào)整，汲取專業(yè)經(jīng)營(yíng)群體、專家學(xué)者的意見，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，由此釋放更多的社會(huì)積極性。在節(jié)流的過程中，慎用“刀刃向內(nèi)”的策略，保障地方基本公共服務(wù)供給，落實(shí)基層“三保”，盡可能避免過度削減機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員薪資及福利，維持特殊社會(huì)群體必要的體面和心理穩(wěn)定。

面對(duì)當(dāng)前的困難，一些評(píng)論者直言：“感受到了經(jīng)濟(jì)的寒意。”但必須看到的是，我們并不是喪失了發(fā)展的能力。中國(guó)的工業(yè)體系是健全的，中國(guó)的人才基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)是富余的，中國(guó)的企業(yè)的門類、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)都是完整的，地方干部的積極性、獲取財(cái)政資源的能力也從未消失。因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能并未減弱。目前的問題一定程度上是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，關(guān)鍵要處理好國(guó)家各方面政治關(guān)系，形成共同奮斗的力量，激勵(lì)共渡難關(guān)、共同發(fā)展的制度環(huán)境。

對(duì)此，我們應(yīng)該抱有充分的信心。

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