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【文/觀察者網(wǎng) 唐曉甫】1月25日，江西省人民政府辦公廳公開《關(guān)于進一步深化省以下財政體制改革實施方案》，拉開了江西財政體制改革序幕。

這也使得江西成為繼廣東、貴州后第三個相應(yīng)國務(wù)院“推進省以下財政體制改革工作”號召并做出具體安排的省份。

相比較而言，江西主要稅種（包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅地方部分）的省級比例為30%，貴州的省級比例則在20-23%之間，而廣東的省級比例則繼續(xù)維持50%

江西稅務(wù)局黨員干部正在幫助解答實際問題 圖片來源：視覺中國

另外，為了減輕基層財政負擔(dān)，江西財政改革方案還著重強調(diào)了要強化省級部分財政事權(quán)支出責(zé)任，包括強化義務(wù)教育經(jīng)費保障，對國家統(tǒng)一出臺的調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資政策，省級對市縣編制內(nèi)義務(wù)教育教師調(diào)資所需支出全額補助。

廣東、貴州、江西三省財稅改革有何特點？

現(xiàn)有的三省改革方案都順應(yīng)了國務(wù)院提出的要求，并體現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性特點。

最早提出相關(guān)方案的廣東省，對稅收分配做了以下規(guī)定：

堅持以共享稅為主體的收入劃分制度，維持增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和土地增值稅省與市縣‘五五’分享。

繼續(xù)將原規(guī)定的電力、鐵路、通訊、煙草等領(lǐng)域相關(guān)稅收作為省級固定收入。

將中央分配我省的國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司稅收劃為省級固定收入。

隨省級固定收入繳納的教育費附加、地方教育費附加由省級全額分享。

同時繼續(xù)將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、契稅、耕地占用稅等稅收收入作為市縣級收入。

針對市縣之間稅收共享比例，廣東省并沒有做出硬性規(guī)定，而是提出：“探索推進同一市縣不同領(lǐng)域的財政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。”

貴州在相關(guān)規(guī)定中則表示，除省級固定收入外，主體稅種省、市、縣三級執(zhí)行規(guī)范統(tǒng)一的收入分享比例：

1.增值稅地方分享部分，省、市、縣三級按“23:19:58”比例分享。

2.企業(yè)所得稅及個人所得稅地方分享部分、煤炭資源稅及其他資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、環(huán)境保護稅，省、市、縣三級按“20:20:60”比例分享。

3.城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅、契稅，市、縣兩級按“20:80”比例分享。未列舉的其他共享收入按照既定政策執(zhí)行。對非稅收入采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范。

江西的方案與廣東類似，只規(guī)定了省與市縣之間的分配比例：

省與市縣按照3∶7比例分享增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅的地方所得部分和環(huán)境保護稅；鐵路運輸企業(yè)稅費收入由省與設(shè)區(qū)市按照3∶7比例分享，70%部分按照鐵路里程覆蓋率、客運量、站點數(shù)、常住人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值在設(shè)區(qū)市之間分配。

其他地方稅收歸屬市縣。

今后中央新下劃以及新開征的稅種地方所得部分，省與市縣原則上均按3∶7比例分享。

完善省以下增值稅留抵退稅退庫和分擔(dān)機制。

穩(wěn)步推進省與市縣共享的非稅收入實行分級入庫，適時研究推出省與市縣非稅收入劃分方式改革。

針對市縣的稅收分享機制，江西方案表示：“稅收收入應(yīng)在設(shè)區(qū)市本級與所轄縣區(qū)之間進行明確劃分，對主體稅種逐步實行按比例分享?！?

針對于廣東省省級財政長期以來稅收分享比例偏高的問題上，中國人民大學(xué)財稅研究所所長、財政金融學(xué)院副院長馬光榮在接受界面新聞對話時分析道：“不同省份省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展差異”會產(chǎn)生“省本級集聚財力的需求多寡。比如，廣東省內(nèi)經(jīng)濟差距非常大，在這種情況下，廣東省級財政需要集中各市財力，然后進行轉(zhuǎn)移支付。”