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9月13日，中國國企改革的總體框架文件《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(下稱《指導意見》)正式對外公布。

《指導意見》是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出國企改革目標和舉措。

該文件長達20頁，分八大章節(jié)三十項內容，前三項內容分別闡述了國企改革的指導思想、基本原則和主要目標，從第二章節(jié)起對多個改革方案進行概括性闡述。其中，在分類監(jiān)管、國資委以“管資本”為主、股權多元化、國企重組整合、整體上市等方面亮點頻現(xiàn)。

亮點一：國企改革到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果

關于深化國有企業(yè)改革的指導意見指出,到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,形成更符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟要求國資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制,國有經(jīng)濟活力控制力影響力抗風險能力明顯增強。

亮點二、國有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類

《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合。

亮點三、積極引入各類投資者實現(xiàn)國有企業(yè)股權多元化

針對國有企業(yè)存在的制約不足的問題，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。

亮點四、混合所有制改革不設時間表

《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標是促進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。

安信證券首席策略分析師徐彪分析認為，《指導意見》中所體現(xiàn)的國企改革的整體目標，一共有四大要素：完成公司制改革、完善監(jiān)督制度、提升國資配置效率、黨建全面加速。

他認為，這份文件的亮點是國資委從“管人管事管資產(chǎn)”向“以管資本為主”轉變。以往很長一段時間里，國有企業(yè)的管理存在兩種模式。一種模式是國資委的管理模式，管人管事管資產(chǎn)。還有一種是匯金管理模式，以管資本的匯金公司依據(jù)國務院授權，代表國家依法行使對國有商業(yè)銀行等重點金融企業(yè)出資人的權利和義務。

徐彪分析，國有資本運營、投資公司未來不管企業(yè)經(jīng)營決策，就是搞資產(chǎn)整合和資本運作：退出賣掉一批公司，重組整合一批公司，然后創(chuàng)新投資一批公司。有人總結這類似“淡馬錫”模式。

國資委副主任、黨委副書記張喜武認為，關于深化國有企業(yè)改革的指導意見，有著四個顯著的特點：

一是更加注重改革的精準性，堅持改革奔著問題去，有什么問題，就改什么問題；什么問題突出，就重點改什么問題。

二是更加注重改革的規(guī)范性，先定規(guī)則再改革，依法有據(jù)搞改革。

三是更加注重改革的系統(tǒng)性，國有企業(yè)改革已經(jīng)形成“1+N”文件體系，強化改革措施之間的協(xié)同配合。

四是更加注重改革的公開性，堅持公開透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能夠公開的都要公開，主動地接受監(jiān)督，絕不能讓國企改革的紅利變成個別人的私利。