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中國新聞周刊：目前，國家對于新增煤炭項目雖然沒有明確的“劃線”，但據悉準備研究制定二氧化碳排放總量控制制度，未來可能會實施國家對地方二氧化碳排放總量的預算管理，明確各地區(qū)2021~2035年二氧化碳排放總量的控制目標，并且每年動態(tài)更新，以此來對地方形成倒逼。對于在排放上可能設定“天花板”這件事，你怎么看？

丁仲禮：其實，政府早就開始做全國能源消耗總量和能源消耗強度的控制工作了，相信大家對“雙控目標”這個詞不陌生。我認為，要想實現(xiàn)真正的低碳轉型，所需的資金將會是天文數(shù)字，不可能全部依靠政府強力政策推動或者財政補貼來滿足。

從市場的角度來看，如果煤炭發(fā)電變得很貴，或者風、光的穩(wěn)定輸出問題解決了，太陽能、風能發(fā)電的成本進一步降低，傳統(tǒng)的高耗能企業(yè)自然而然就會退出，非碳能源企業(yè)會相應地跟上。但如果技術沒有完成迭代，煤炭還有很大的市場競爭力，傳統(tǒng)用能企業(yè)就仍會在市場中存在較長的時間。在光伏產業(yè)的發(fā)展上，我們是有深刻教訓的，前期以補貼為主，后來停止補貼引起了很大的問題。直到現(xiàn)在，這個問題也沒能得到有效解決。因此，相對于設定二氧化碳排放總量的天花板，政府的更優(yōu)解應該是堅持市場機制和政策調控兩手抓，即在市場機制充分發(fā)揮自身作用的基礎上，再加以政策引導，通過四步走的策略，去促進社會生產生活各領域的減碳、無碳化。

首先，政府把財政資金主要投入在發(fā)電端非碳能源技術研發(fā)體系的建設，和消費端用能工藝再造上，有針對性地進行特殊支持，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，把大學、研發(fā)機構和企業(yè)三方力量統(tǒng)籌起來，列出技術需求清單，完成系統(tǒng)化研發(fā)布局，這是實現(xiàn)“碳中和”的第一步。

第二步，是要投入適量財政資金，構建產業(yè)化示范體系。

第三步，在這個示范的過程中，引導相關技術不斷迭代，促進成本降低，那時候各項新技術自然就會逐漸顯示出競爭力，就能夠順應市場需求，逐步擠壓傳統(tǒng)化石能源技術的生存空間。

第四步，才是政府來推動整個行業(yè)的轉型發(fā)展，進行產業(yè)的總體規(guī)劃，比如計劃多少年內把哪些傳統(tǒng)化石能源全部替代掉。

這里需要注意的是，在“碳中和”大轉型中，行業(yè)整體的協(xié)調共進極為重要，如果某一行業(yè)不同企業(yè)間不能協(xié)調共進，勢必會使“不作為企業(yè)”節(jié)約了成本，從而出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。因此，必須要由政府設計好分行業(yè)的“碳中和”路線圖并出臺有效的激勵/約束制度，督促行業(yè)整體推進。

3月4日，安徽合肥市肥東縣楊店鄉(xiāng)大李水庫，建設中的漁光互補光伏電站項目。圖/視覺中國

這四個步驟不能調換順序，更不能大而化之，“一刀切”地要求企業(yè)馬上就實施非碳能源替代。部分地方政府覺得只需要強力政策推動，不需要這個循序漸進的過程，這就犯了唯心主義的錯誤。在碳排放問題上，我們一定要實事求是。沒有技術迭代作為前提，“碳中和”就是無源之水，無本之木，企業(yè)也將無所適從。所以，國家首先要把技術體系建起來，不要急急忙忙去下達比較激進的指標，否則指標一下，地方政府若沒有完成的能力，要么造假，要么“拉閘限電”，事與愿違。任何政策都有一個醞釀期和適應期，如果立馬以雷霆萬鈞之力往下壓，一定會帶來問題。

我建議國家有關部門在確定“碳中和”路線圖的問題上可考慮先經歷一段“百家爭鳴”時期，不要急于“收口”。等大家經過充分研討形成共識后，再轉化成操作層面的具體措施，這樣可以少走彎路。

中國新聞周刊：中國和西方國家相比，從“碳達峰”到“碳中和”的時間要短得多，難度也更大。所以未來很長一段時間，中國如何在減排和發(fā)展之間實現(xiàn)更科學、理性的平衡？

丁仲禮：如果我們看1930年到2017年各國的人均碳排放的變化，就會發(fā)現(xiàn)美國、英國和法國都是在1970年代左右達到了高峰，此后開始緩慢下降，也就是說，到歐美國家承諾的2050年“碳中和”，他們有70～80年的時間；而中國承諾2030年“碳達峰”、2060年“碳中和”，中間只有30年。再從1900～2019年的人均累計碳排放來看，中國是157.39噸，比全球平均水平209.62噸還低。從主要發(fā)達國家的發(fā)展歷史來看，一個國家的發(fā)展程度是同人均累計碳排放密切相關的，中國的人均碳排放雖已超過全球平均水平，但人均累計排放還遠遠不及，這也意味著，和西方國家相比，我國的“碳中和”會更加困難。

我們現(xiàn)在的排放總量比較高，與我國人口總量、所處的發(fā)展階段和我國以煤炭為主的能源結構有關。我們的工業(yè)化、城市化過程還沒有完成，經濟仍處在上升期，所以未來一段時間，對能源的需求一定是會繼續(xù)上升的。以2019年為例，我國一次能源消費總量中，煤炭仍然占57.7%，而非化石能源只占15.3%。特別要強調的一點是，以后的數(shù)字社會一定是個高能耗社會，比如5G、大數(shù)據中心等，這些都是高耗能的行業(yè)。所以，我們未來的減碳任務會非常艱巨。

中國新聞周刊：在氣候變化問題上，西方有一種觀點，那就是不接受中國將自己定位為發(fā)展中國家，而是將中國視為發(fā)達國家，要求中國承擔更多的責任。對此，你如何看？

丁仲禮：早在2010年我就說過，西方發(fā)達國家以各種理由限制發(fā)展中國家碳排放，以各種借口把減排責任推卸到發(fā)展中國家頭上，企圖限制發(fā)展中國家的發(fā)展權利，把貧富差距固定化，這在道德上是邪惡的。二氧化碳的排放不是一天的事，其對氣候的影響也是不斷累積的。只要算一算人均累計碳排放，就能發(fā)現(xiàn)到底誰排放的更多，對氣候變化的責任更大，應負的減排義務更多，這是顯而易見的。中國的人均累計排放至今仍然低于世界平均水平。在排放權的問題上，談減排責任、談公平，必須堅持一條，那就是要講歷史、講人均，根據人均累計排放來評估，不談這一條，照目前的網絡語言講，就是“耍流氓”。

在全世界共同走向“碳中和”的過程中，對各國的碳排放勢必會建立一套核驗標準體系。針對我國的碳收支狀況，我們必須要盡早建立一套自己的監(jiān)測、計算、報告和核驗的標準體系，以保證話語權在我，而不是由別人說了算。

另外，針對“未來排放權要如何分配”“共同但有區(qū)別的責任要如何體現(xiàn)”“中國如何應對國際上的抹黑輿論”等問題，以及我國當下的很多減排政策，比如排放“天花板”的設定等，我們應該更多地從地緣政治的基本邏輯出發(fā)去考量，跳出發(fā)達國家設好的“思維陷阱”，作出正確的判斷，從而制定出有利于我國長遠發(fā)展的應對策略。