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據(jù)《中國的對外援助（2014年）》白皮書介紹，2010年至2012年，中國對外基建了156個基礎設施項目。同時，中資企業(yè)也在國外開展商業(yè)形式的基建項目。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展、世界經(jīng)濟形勢的變化，中國在國外更多地進行基礎設施建設是大勢所趨，也是中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。這既有利于建立中國的負責任大國形象，也能夠為中國帶來經(jīng)濟利益。中國在對外援助基礎設施項目方面既有優(yōu)勢，也有一些需要克服的劣勢。只有保持自己的優(yōu)勢、并進一步克服自己的劣勢，中國在外基礎設施建設方面才能有更大的作為，為中國和項目所在國謀求更多的利益，達到雙贏的局面。

中國的對外基建要兼顧兩方面的利益。一方面是經(jīng)濟利益，即在國內(nèi)需求不足時，將國內(nèi)的產(chǎn)能向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，不僅換取這些國家的資源，更為這些國家產(chǎn)業(yè)升級、進而形成對中國制造業(yè)的有效需求打好基礎。而另一方面是外交利益，使得項目所在國的領(lǐng)導人和人民感謝中國的援助，并且了解中國的文化、制度、軟實力。從經(jīng)濟利益上考慮，中國政府和承擔工程項目的中資企業(yè)需要降低成本、縮短工期、保證質(zhì)量，這些已經(jīng)是中國的傳統(tǒng)優(yōu)勢；中資企業(yè)在保護環(huán)境、尊重傳統(tǒng)社區(qū)文化等方面，也能慢慢學習并接近國際一流標準。總體而言，中國的對外基建項目能遵循經(jīng)濟利益最大化的原則，這也是中國基建項目能夠走出去的主要原因。

但是，在為國家獲取外交利益這方面，中資企業(yè)做得遠遠不夠。一方面，中央政府對項目所在國的法律、制度、文化等方面不夠了解，不可能事無巨細地告訴中資企業(yè)在當?shù)厝绾伍_展項目；另一方面，中資企業(yè)往往把基建工作當成政治任務，不考慮基建工作在當?shù)氐纳鐣绊懞兔襟w宣傳，沒有發(fā)揮其主觀能動性，其結(jié)果就是中資企業(yè)完全被動、保守地執(zhí)行項目，反而給項目帶來了一些負面影響，損害了中國的外交利益。

首先，中資企業(yè)在海外投資時必然要和當?shù)厝舜蚪坏?。但是，中資企業(yè)往往片面地走“上層路線”，即只和當?shù)卣?、商界的個別精英打交道（有時還是通過中介交流），無視正常的法律和制度，盲目相信精英的承諾。如果所在國的政府強勢有執(zhí)行力，政治領(lǐng)袖信譽良好，有些問題可能還不會暴露；但是項目所在國的情況往往相反：中央政府號令不行，地方自治傳統(tǒng)強大，勢力錯綜復雜，精英出爾反爾。

在拉美某國的一個項目，中資企業(yè)需要征用土地，本地法律規(guī)定需要原住民社區(qū)的公投，但中介欺騙中方說只需拿到原住民首領(lǐng)的簽字就可；中方拿到了簽字就動工，被叫停，失去信任感的原住民拒絕談判，項目拖延3年至今仍無法進行。在另一個項目中，中資企業(yè)投標時，沒有按要求準備標書。外方經(jīng)理對此提前提醒，而中方人員認為文件不重要，真正重要的是搞定拍板的人，結(jié)果導致直接出局。去年11月，墨西哥政府在高鐵項目上取消中國的中標，也與中方的“上層路線”有一定關(guān)系。只走“上層路線”違背了“兼聽則明，偏聽則暗”的原則，導致中方在與項目所在國各類人士打交道時容易受人誤導，從而受制于人。

其次，只走“上層路線”的深層原因，是因為中資企業(yè)往往缺乏與當?shù)厝舜蚪坏赖囊庠负湍芰Α?

由于中資企業(yè)把基建當做不得不完成的政治任務，外加中國法律規(guī)定外派勞工一旦出事，撫恤金發(fā)放與出事地點在不在崗無關(guān)，所以企業(yè)的最大目標就是“不出事”。除了工程本身需要按期完成、保證質(zhì)量之外，中資企業(yè)尤其不愿產(chǎn)生任何中國政府會知曉的負面信息，如中國工人和本地工人發(fā)生沖突、中方領(lǐng)導違反了中國的某些紀律等。因此，某些中資企業(yè)的行為已經(jīng)不僅僅是“低調(diào)”，而可用“神秘”來形容。比如，某中資企業(yè)在拉美的建筑營地大門上沒有任何標識，圍墻上也沒有本企業(yè)的名稱、商標、照片、口號等，外人只能看到緊鎖的大門、站崗的安保、長長的圍墻，完全不知道里面到底是本國的軍事基地、監(jiān)獄還是什么特種機構(gòu)，而當?shù)毓驹诋數(shù)厥┕ぁ⒒蚴侵袊髽I(yè)在中國施工時都不會如此。有些中資企業(yè)在項目所在國首都的辦事處不掛招牌，要走到窗口前敲擋板才會有人來對話，前去調(diào)研的學者感覺像是去情報機關(guān)接頭。

中國員工向外國主管介紹項目情況

由于有些項目所在國的法律規(guī)定中資企業(yè)必須雇用當?shù)貑T工，中資企業(yè)在不得不照此辦理的同時，也盡量減少中國員工與當?shù)貑T工的交流，其原因大概包括為了防止雙方可能發(fā)生的沖突。在某基建工地上，中國工人和當?shù)毓と耸褂梅珠_的食堂和宿舍。中資企業(yè)不僅限制中外人員的交流，一些中企即便在首都的辦公室也實行半軍事化管理，晚上8點后出門需要請示。

同時，中方的員工同樣也缺乏與外方交流的能力和意愿。在拉美某個項目的營地里，約有2700名外方員工和250名中方員工。其中，中國人能講西班牙語的只有7位翻譯，能用英文交流的中方員工不超過10人，而外方員工完全沒有能用中文交流的人，英文水平也非常低。交流在文化方面也存在障礙：中方員工普遍認為當?shù)厝私逃降汀數(shù)匚幕ι瓶申?，“和他們沒什么好談的”；而中方的翻譯會把拉美和西班牙對比，認為所在國比起西班牙沒有任何可取之處。這種環(huán)境下，中方從上到下保持自己的文化優(yōu)越感，最關(guān)心的是什么時候能做完這個項目從而回到“更有文化”的中國，而不愿與當?shù)厝私涣鳌?

但是文化的歧視并不只是單方向的。中方的一些行為同樣被當?shù)厝艘暈榕c當?shù)匚幕窀癫蝗?。譬如，中國人在路上見到當?shù)貑T工不打招呼，使得當?shù)厝擞X得失禮；建筑工地上的廁所往往還是中國70、80年代常見的旱廁蹲坑，沒有隔板；澡堂也沒有隔板。當?shù)厝擞X得在廁所和澡堂里彼此能看到裸體侵犯了個人的隱私。即使澡堂熱水充足，有些中國人（包括管理人員）也不是每天都洗澡，也使外方工人不解。在另外一些方面，當?shù)厝擞X得中國人的有些思想和行為小題大做：譬如，在某處中方營地的附近有一家提供色情業(yè)服務的酒吧，當?shù)厝私?jīng)常光臨——可能僅僅是喝酒，也可能尋求性服務，并不覺得有什么問題——中方對此諱莫如深，不敢承認此處的存在，但最后還是被媒體拍到了中方經(jīng)理在酒吧消費的照片。

這些使得中資企業(yè)在當?shù)貨]有正面的存在感，媒體宣傳完全被動，更談不上文化交流。工程如果能順利完成并交付使用，當?shù)刂鞒诌@一項目的政治精英獲得榮耀，中方的實際工作被一筆帶過或忽略不計；如果項目中出現(xiàn)勞資糾紛、事故傷亡、游行抗議等，項目所在國的媒體就大做文章，而軍事化管理、走上層路線的中方公司習慣不聞不問當?shù)孛襟w。柬埔寨的一位官員曾告訴筆者，日本、韓國在柬埔寨援建多年，都在當?shù)亟ㄓ形幕行模蚣矸矫癖娦麄鞅緡膫鹘y(tǒng)和現(xiàn)代文化，而中國方面雖然宣傳與柬埔寨王室的傳統(tǒng)友誼，援建項目也不少，卻沒有文化中心或向柬方民眾出口中國的文化作品。結(jié)合上文所說的中資企業(yè)的態(tài)度，可以看到出現(xiàn)這種結(jié)果幾乎是必然的。

10月20日，肯尼亞前總理奧廷加在北京參加“新興市場論壇”時，曾表示非洲急需中國援助建設基礎設施。他還講到，有些人士指責中國在非洲用囚犯修橋修路，以指責中國人侵犯人權(quán)。他認為首先沒有任何證據(jù)證明中國政府和公司使用了囚犯工人，而且，即使有，他也根本不在乎，因為非洲急需這些基礎設施。

雖然奧廷加先生表明了他的態(tài)度，但是“囚犯”之類的指責有損于中國的形象。如果中資企業(yè)繼續(xù)采用上文所述的方式在海外進行基建工作，那么諸如“中國工人都是囚犯”這類的猜忌還會源源不斷：中國人勞動強度高、工作時間長、高度守紀律；而且不與外界交流、實行軍事化管理。項目所在國的猜測雖然不對，但是卻很符合邏輯。如果中國想要樹立“負責任的大國”形象，就必須改變中資企業(yè)的基建方式，培養(yǎng)其在當?shù)亟涣?、宣傳的意愿和能力，發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，這樣才能更好地為中國的外交利益和國家戰(zhàn)略服務。

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