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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 常洛聞】

李在明政府上臺后，在外交政策上展現(xiàn)出了一系列新動向。其中，對于美國的態(tài)度尤為引人關(guān)注。李在明政府一方面對美國提出的各類經(jīng)濟(jì)、軍事援助要求表現(xiàn)出審慎態(tài)度，強(qiáng)調(diào)韓國的國家利益與自主性，不愿被美國的利益所綁架；另一方面，在面對歷史問題和民族情感時，李在明政府則顯得更為積極，尤其是在對待日本的態(tài)度上，表現(xiàn)出了前所未有的強(qiáng)硬與決絕。

韓國《朝鮮日報》7月15日援引消息稱，美方提出了讓韓國“難以接受”的要求，導(dǎo)致談判難以取得進(jìn)展。

具體來說，美國強(qiáng)烈要求韓國開放農(nóng)牧產(chǎn)品市場，廢除包括限制30個月齡以上牛肉的進(jìn)口、嚴(yán)格的水果檢疫條件在內(nèi)的壁壘。還有消息人士稱，美國要求韓國政府設(shè)立大規(guī)模投資基金，供韓企在美投資使用，以支持重建美國制造業(yè)。據(jù)悉，此方案效仿了“美日聯(lián)合主權(quán)財富基金”提議，金額規(guī)模高達(dá)4000億美元?！冻r日報》指出，這一天文數(shù)字相當(dāng)于韓國年度國家預(yù)算80%以上，韓國政府陷入如何籌措資金的困境。

美方向韓國提出的多項要求。《朝鮮日報》制圖

韓國政府網(wǎng)站在7月16日發(fā)布聲明回應(yīng)稱，“很難確認(rèn)相關(guān)事宜是否在談判過程中討論過以及政府在此問題上的立場。談判事關(guān)國家利益，請謹(jǐn)慎報道?！?

報道稱，7月7日和10日，韓國代表團(tuán)在華盛頓與美方代表舉行兩次高級別雙邊通商談判。期間，美方要求韓國政府主導(dǎo)創(chuàng)建“制造業(yè)合作強(qiáng)化基金”，供韓企在美新建或擴(kuò)建工廠，以及投資美國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)時使用。

《朝鮮日報》指出，這與美國此前要求的開放包括牛肉和大米在內(nèi)的農(nóng)牧產(chǎn)品市場、允許谷歌獲取精確地圖數(shù)據(jù)等貿(mào)易壁壘放寬措施完全不同，是一個更高層次的要求。在8月1日“最后通牒”逼近之際，美方新要求被解讀為，特朗普想要一個可以向美國國內(nèi)展示的明確成果。

英國《金融時報》今年5月曾援引消息稱，日本軟銀集團(tuán)創(chuàng)始人孫正義提議設(shè)立一個美日聯(lián)合主權(quán)財富基金，用于對美國科技和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資。據(jù)透露，孫正義提議的初始資本為3000億美元，此后增長至約4000億美元。

根據(jù)孫正義的提議，美國財政部和日本財務(wù)省將成為聯(lián)合基金的共同所有者和運(yùn)營者，各自持有大量股份。聯(lián)合基金將向其他有限合伙人開放投資，甚至可能向美國和日本的普通民眾提供購買份額的機(jī)會。

距離8月1日僅剩10天，面對相當(dāng)于今年國家預(yù)算80%以上的天文數(shù)字的要求，韓國政府陷入如何籌措資金的困境?？紤]到韓日經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異及對美直接投資額差距，對韓國政府來說，這是一個難以承受的金額。但如果提出遠(yuǎn)低于日本的規(guī)模，又難以說服美國。據(jù)悉，15日，韓國政府舉行會議，討論了適當(dāng)?shù)幕鹨?guī)模、資金籌措方案及投資領(lǐng)域。

除了熟悉的“漫天要價，坐地還錢”，特朗普政府憑空制造籌碼的功夫也可以說是“又上一層樓”。由于韓日之間有越來越嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)重疊問題，雙方又都需要美國的汽車、芯片、化工原料等市場，雙方一直要求美國授予兩國“平等地位”，不能有偏重。將日韓放入“囚徒困境”，讓韓日自己報價來表達(dá)誠意，無疑是榨出油水的最好方法。尤其是日本制鐵前一段成功收購了美國鋼鐵，已經(jīng)給有志于在美國繼續(xù)生存的韓國鋼鐵、汽車乃至造船企業(yè)敲響了警鐘。如果在設(shè)立投資基金問題上，再次讓日本拿到針對韓國的相對優(yōu)勢，韓國原本就在下滑的半導(dǎo)體優(yōu)勢可能也要完全化為泡影。

但是如果真的用政府年度預(yù)算80%繳納“歲幣”，無異于在失去軍事主權(quán)后再失去經(jīng)濟(jì)主權(quán)，外事主權(quán)在越勒越緊的“同盟”下又所剩無幾，美國的要求幾乎相當(dāng)于要求韓國主動徹底變成美國的殖民地。再加上不切實際的截止日期，模糊不清的管理架構(gòu)和管理模式，這個所謂的基金可能最后雷聲大雨點小，是用“拆屋變開窗”的辦法，脅迫韓國政府在原本不容易讓步的方面給美國讓利，例如要求韓國“入股”美日主權(quán)投資基金，阻礙亞洲一體化。追加美軍軍費(fèi)，開放從未完全開放過的本國農(nóng)產(chǎn)品市場，繼續(xù)全面掌握韓軍戰(zhàn)時指揮權(quán)等。

這并非是特朗普政府第一次施展類似的“交易的藝術(shù)”，日前丹麥允許美國在格陵蘭駐軍、自由進(jìn)出，并不受丹麥法律約束，就是特朗普的最新成果，最早“購買格陵蘭”這種貌似荒誕的計劃，使駐軍變成了“不合理但是可接受”。在亞洲，尤其是韓國這個“最重要的盟國”身上，特朗普急需一個類似的成果，來顯示自己的“贏能力”。

日本通過真金白銀和全面赴美，表達(dá)了“忠誠”，日本國內(nèi)雖然在選舉的壓力下也暗流涌動，但對美國的威壓暫時還表現(xiàn)得比較恭順。韓國在進(jìn)步陣營政府上臺之后，一方面仍然忙于政治清算和法律修訂，一方面需要積極回應(yīng)民生訴求，對災(zāi)害引起的菜價上漲、高溫引起的電費(fèi)上升和公共衛(wèi)生壓力等問題進(jìn)行緊急處理。加上任命內(nèi)閣到正式就任需要通過國會的程序，導(dǎo)致外界現(xiàn)在看到的韓國政府有些心有余力不足，但這并非是李在明政府“開足馬力”的狀態(tài)。而且這不代表這屆韓國政府沒有緊迫感，恰恰相反，李在明政府似乎已經(jīng)取得了一些“戰(zhàn)果”。

比如“主權(quán)基金”計劃披露之前幾天，7月11日，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部通商政策局局長張成吉（音）在國會出席一場貿(mào)易談判主題討論會時表示，美國對中國造船業(yè)的發(fā)展感到危機(jī)感，正將韓國視為攜手抗衡中國造船業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴。未來在推進(jìn)韓美造船合作過程中，美方可能要求韓企減少使用中國產(chǎn)材料等，以達(dá)到對華牽制目的。

而且美國的甜棗還沒到位，巴掌已經(jīng)舉在了半空。美國視韓國對美汽車出口順差為最需解決的問題之一，明確表態(tài)要求韓國必須加大對美投資并更多采購美國商品，尤其是能源與農(nóng)產(chǎn)品，否則不會互降關(guān)稅。

在以往，美國與韓國的戰(zhàn)略合作，尤其是帶有政治色彩，聯(lián)合針對第三國的合作，韓國要么言聽計從，要么要求國內(nèi)媒體噤聲后暗中執(zhí)行，很少公開提出反對意見，尤其不會拿出國內(nèi)政治斗爭的辦法，跟美國耍手段。

但這次的“吹風(fēng)”，則明顯是因為韓國不想按美國的意思，被擠在夾縫中，而故意捅漏了計劃，讓中美雙方都要考慮到底用什么價碼才能拉攏韓國，導(dǎo)致美國不得不有所讓步，這幾天想出了主權(quán)基金這個幌子，還是要錢，但是撤回了韓國必須加入反中行動這一前提條件。形成了戰(zhàn)報里，美國“沒有最贏，只有更贏”，戰(zhàn)線上，韓國繼續(xù)騎墻，悶聲發(fā)財?shù)挠腥ぞ置妗?

7月11日，在國會，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部通商政策局局長張成吉（音）出席一場貿(mào)易談判主題討論會。韓聯(lián)社

但美國能對韓國全面控制70多年，也不是靠紙人草馬。17日，韓國總統(tǒng)李在明任命前大韓商工會議所（韓國商會）會長樸容晚為訪美特使團(tuán)團(tuán)長。執(zhí)政黨共同民主黨最高委員韓俊鎬和該黨議員金宇榮將一同訪美。

這個團(tuán)長位置沒有什么實際價值，還容易吃力不討好，但是對保守陣營內(nèi)部有相當(dāng)?shù)南笳饕饬x，所以李在明本來打算送個人情，給前國民力量緊急對策委員會委員長（臨時領(lǐng)導(dǎo)人）金鍾仁，讓他帶團(tuán)訪美。民主黨最高委員李彥周和金宇榮為團(tuán)員。但是不巧，李彥周發(fā)送短信反對金鍾仁出任團(tuán)長的畫面被媒體拍到，還沒出家門就將相不和，李在明只能換人。