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未來的挑戰(zhàn)

盡管國際環(huán)境的變化將對俄羅斯的外交政策產(chǎn)生關(guān)鍵性塑造作用，但最終，這些戰(zhàn)略的成功與失敗將取決于該國是否有能力在全球社會迅速內(nèi)化全新的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會生活方式時，實(shí)施一項(xiàng)長期的現(xiàn)代化項(xiàng)目。

正是在這一領(lǐng)域，不同的發(fā)展模式將展開競爭。國家治理的效果、政治制度的韌性、公眾共識的可持續(xù)性及人力資本的質(zhì)量，將接受全球范圍的考驗(yàn)。國內(nèi)趨勢如何應(yīng)對外部基本不確定性，將比以往任何時候都更能決定一個國家在世界政治和國際經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用的能力。這一普遍觀察完全適用于俄羅斯聯(lián)邦。

在俄羅斯未來的挑戰(zhàn)中，必須突出的一個問題是長期的人口問題。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，到本世紀(jì)中葉，至少要3億消費(fèi)者才能支撐起一個自給自足的經(jīng)濟(jì)集群，而且只有這樣規(guī)模的市場才能在最重要的行業(yè)中擁有國際競爭力。盡管這些假設(shè)可能會受到質(zhì)疑，但事實(shí)是，最成功的多邊經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目（如歐盟、東南亞國家聯(lián)盟）和國家經(jīng)濟(jì)（如美國、中國和印度）服務(wù)的市場規(guī)模都超過3億人。

而大多數(shù)人口預(yù)測顯示俄羅斯的人口將進(jìn)一步下降。即使在最好的情況下（未必是最可能的情形）到2050年，俄羅斯的人口將不會超過1.55億至1.6億，其中65歲以上的人口將占四分之一。這表明，俄羅斯的未來應(yīng)該與包括一些人口較多的鄰國和伙伴中尋求建立一個新的多邊一體化經(jīng)濟(jì)體系。

俄羅斯人口相對有限，并呈現(xiàn)下降趨勢

另一個顯著因素是限制俄羅斯未來外交政策雄心的這臺國家機(jī)器本身，這一機(jī)器最初是為了服務(wù)非常特定的外交政策需求而設(shè)計(jì)和建造的。俄羅斯的官僚體系從各種角度看，依然龐大、昂貴且效率不高。部門間的協(xié)調(diào)以及國家機(jī)構(gòu)的整體性發(fā)展都不足，意味著俄羅斯一些最重要的決策缺乏明確定義的程序流程或最基本的透明度，是在“手動控制”模式下做出的。俄羅斯仍面臨著腐敗、宗族主義和裙帶關(guān)系的問題。提升國家和地方治理的效率，是成功外交政策的關(guān)鍵前提。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)的批評者可能會認(rèn)為，25年前出現(xiàn)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)耗盡了其原有的效率，也包括消耗了對外經(jīng)貿(mào)體系的效率，而當(dāng)前該體系由集中于能源資源和其他原材料的出口大型公共和私營企業(yè)主導(dǎo)。

與此同時，俄羅斯主要出口商品在全球貿(mào)易中的整體份額可能在未來會下降——唯一的問題是這種下降將是急劇的還是漸進(jìn)的。全球市場正朝著高科技產(chǎn)品和由各種中小型私營企業(yè)提供的廣泛服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。此外，傳統(tǒng)的跨境貿(mào)易逐漸讓位于更先進(jìn)的工業(yè)合作，在這種合作中，產(chǎn)品和服務(wù)的交換正被雙邊或多邊生產(chǎn)和技術(shù)鏈的建立所取代。

換句話說，俄羅斯將不得不在國際分工中尋找新的位置。在可預(yù)見的未來，俄羅斯將面臨異常具有挑戰(zhàn)性的地緣政治和地球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這使這項(xiàng)任務(wù)變得更加復(fù)雜。

未來的環(huán)境將比蘇聯(lián)解體后更加復(fù)雜，也不太有利于俄羅斯的現(xiàn)代化目標(biāo)。然而，這次俄羅斯積累了更多的經(jīng)驗(yàn)，并處于更有利的位置，可以避免許多早期犯下的錯誤。除了當(dāng)前與西方關(guān)系危機(jī)的背景之外，俄羅斯的長期外交政策目標(biāo)應(yīng)該基于幾個原則：

1.俄羅斯需要追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，被“孤立堡壘”的狀態(tài)無法滿足戰(zhàn)略國家利益。

2.與西方的持續(xù)對抗遲早必須讓位于某種形式的和平共處，至少達(dá)成與西方的有限的合作，減少新的升級風(fēng)險(xiǎn)和失控軍備競賽的成本，所以俄羅斯與歐洲關(guān)系的適度恢復(fù)對雙方尤為重要。

3.如果現(xiàn)有的國際體系和國際法的基礎(chǔ)完全且不可逆轉(zhuǎn)地崩潰，莫斯科將從中失去很多，獲得很；相反，俄羅斯可以通過推動普遍和區(qū)域多邊機(jī)構(gòu)及國際機(jī)制，來在未來保護(hù)自己的利益，從中獲得巨大益處。

4.由于俄羅斯的國際環(huán)境在可預(yù)見的未來可能保持不穩(wěn)定和不可預(yù)測，國家外交政策的關(guān)鍵目標(biāo)應(yīng)包括最大程度減少這種不穩(wěn)定和不可預(yù)測性對國內(nèi)發(fā)展的負(fù)面影響。對俄羅斯經(jīng)濟(jì)來說，適度的保護(hù)主義和進(jìn)口替代并非壞事。同時，國家必須充分利用國際體系中可能出現(xiàn)的新機(jī)會。

5.俄羅斯超越其直接且狹義的國家利益。在新興世界秩序中，一個國家的國際地位將在很大程度上取決于其能否為全球和區(qū)域公共事務(wù)的延續(xù)做出貢獻(xiàn)。俄羅斯為這一延續(xù)定義其特定的新角色至關(guān)重要，特別是通過為新的能源、食品和信息安全體系、全球氣候變化管理、保護(hù)生物多樣性等做出貢獻(xiàn)。

歸根結(jié)底，俄羅斯必須做出的最重要的外交政策選擇不是在東西方或在全球化與主權(quán)之間的選擇，而是現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性之間的選擇。這是俄羅斯在長期財(cái)政赤字、物資和人力資源缺乏的背景下，外交政策優(yōu)先事項(xiàng)必須做出的取舍。

中吉烏鐵路是俄羅斯轉(zhuǎn)向的一個標(biāo)志

這一不足在俄烏沖突結(jié)束后并不會消失，這意味著俄羅斯在未來世界秩序中某些核心維度上的影響力將受到限制。在許多實(shí)際事務(wù)中，莫斯科將更可能是接受協(xié)議的一方，而非制定協(xié)議的一方。它將會更多的以小股東而非控股股東的角色加入多邊聯(lián)盟。

然而，這并不意味著俄羅斯無法保持其主要大國之一，并對國際體系產(chǎn)生重要影響的地位。未來俄羅斯將主要在歐亞地區(qū)發(fā)揮作用，但也可以在全球范圍內(nèi)發(fā)揮作用。這將極大地取決于俄羅斯社會能否將外部環(huán)境變化視為機(jī)遇，而非挑戰(zhàn)或直接威脅。這種期待已久的思維轉(zhuǎn)變，毫無疑問將是俄羅斯新一代政治領(lǐng)導(dǎo)人面臨的最重要任務(wù)之一。

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