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農(nóng)業(yè)利益集團阻礙日本TPP之路以及安倍擁抱美國的力度
關(guān)鍵字: 日本TPP談判日本農(nóng)民安倍晉三關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)團體日本TPP談判今年3月12日,日本8個農(nóng)林漁牧團體聚集了4000多名民眾,在東京的日比谷公園舉行大型集會和抗議示威。明確要求安倍內(nèi)閣不得以出賣農(nóng)業(yè)作為加入TPP的手段。
跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans -Pacific Partnership Agreement,TPP)是由亞太經(jīng)濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起,從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定,旨在促進亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化,其中最為核心的內(nèi)容是關(guān)稅減免,即成員國90%的貨物關(guān)稅立刻免除,所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除。
2011年11月10日,日本野田內(nèi)閣曾正式?jīng)Q定加入TPP談判。然后,一年半過去了,出于某些方面因素的阻撓和壓力,日本卻始終沒有踏出實質(zhì)性的一步。
從野田政權(quán)開始,日本經(jīng)濟界要求加入TPP協(xié)議的呼聲就十分高漲。而待到安倍重新就任首相之后,更是積極要求推進,宣布由自己全權(quán)負責(zé)日本加入TPP事宜。
日本經(jīng)濟界認為,加入TPP之后,本國出口的高技術(shù)產(chǎn)品將不再受到其他國家關(guān)稅壁壘的阻礙,可以大大提振日本的出口,給多年來萎靡不振的經(jīng)濟注入強心劑。
同時,加入TPP,對日本來說不僅有經(jīng)濟意義,更具有極其重大的外交和政治意義。
在和中國進行直接對抗的今天,任何有理智的日本政治家都看得出來,如果不對中國讓步,那么日本就急需國際社會尤其是美國的幫助——而安倍目前看來是不會選擇對中國讓步的??尚械穆肪€就只有一條了——全面對美國靠攏(這也正是安倍在走的路線)。
但是,美國的援助絕不是免費的,更不是可以隨意填寫的空白支票,而是需要日本用真金白銀去換取的——加入TPP協(xié)議,全面放開日本的農(nóng)產(chǎn)品和金融、醫(yī)療市場,正是美國的條件之一。
可見,無論是經(jīng)濟上還是政治上,可以看見日本都有加入TPP的意愿和需要。但是為何一年半以來日本政府都在這個問題上裹足不前,進展寥寥呢?
問題的根子就在“全面放開日本的農(nóng)產(chǎn)品和金融、醫(yī)療市場”上面。而最主要的問題就是,日本農(nóng)業(yè)界全面反對對美國等農(nóng)產(chǎn)品出口大國開放農(nóng)業(yè)市場。
對日本稍有了解的人都知道,日本的農(nóng)產(chǎn)品價格十分高昂,并且日本政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有名目繁多的扶助金和補貼金。而為了維持這樣一個高價格的局面,日本政府通過極高的關(guān)稅壁壘和檢疫壁壘來阻擋外國農(nóng)產(chǎn)品的進口。
而且對進口的低價外國農(nóng)產(chǎn)品,日本農(nóng)業(yè)利益團體還通過其他各種手段打壓。當年日本媒體大肆炒作責(zé)任不在中國一方的毒餃子事件,背后正是有這些利益團體的操縱。
可想而知,這些既得利益團體是絕對不會歡迎打破現(xiàn)狀,使得外國農(nóng)產(chǎn)品大肆涌入日本降低自己利潤的。
到目前為止,日本農(nóng)協(xié)等主要的國內(nèi)農(nóng)業(yè)團體都已經(jīng)表示,在沒有明確得到農(nóng)產(chǎn)品屬于TPP協(xié)議的“例外”的保證前(意思就是暫不降低農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅),強烈反對日本政府加入TPP談判。
那么,為什么日本的農(nóng)業(yè)團體勢力和影響力如此龐大,足以使得政府在他們面前都一籌莫展呢?
就絕對人口數(shù)量而言,日本農(nóng)民似乎不會具有如此舉足輕重的意義:經(jīng)過長期的城市化進程,現(xiàn)在日本的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口大大萎縮,并且平均年齡高于全國平均水平,而僅僅大東京都市圈就幾乎擁有了日本三分之一的人口(3600萬人)。
但是,日本農(nóng)民們對政治的積極參與使得自己的影響力遠高于人數(shù):長期以來,日本農(nóng)村的投票率都高于城市,而且投票十分集中,經(jīng)常出現(xiàn)某地數(shù)十年都投給一個議員的現(xiàn)象,這些幾十年如一日當選的議員,則依靠自己多年積累的政治經(jīng)驗和人脈,在政壇呼風(fēng)喚雨,一些人還成為黨閥。比如已故的大政治家田中角榮在新瀉縣、竹下登在島根縣都連續(xù)當選了40年以上——田中角榮更是多次以全國最高票當選。而現(xiàn)在政壇的著名黨閥小澤一郎(具體內(nèi)容見觀察者網(wǎng)3月5日刊文:日本的破碎政黨政治:從日本民主黨政權(quán)及其現(xiàn)狀說起),也已經(jīng)從1969年起在巖手縣連續(xù)當選了44年!
這些黨閥,與地方的農(nóng)業(yè)團體以及中央政府的官僚們一起,組成了一個利益共同體。他們一榮俱榮一損俱損——農(nóng)業(yè)團體操作自己的選票將政治家推上臺,政治家為官僚和利益團體爭奪預(yù)算以及融資,官僚們則制定各種有利于利益團體的規(guī)則(比如關(guān)稅、稅收、補助)。
這些勢力勾結(jié)在一起,就成為了一個幾乎無法撼動的龐然大物,日本人民也就只好忍受中高企的生活成本。在經(jīng)濟長期低迷的今天,更是讓人苦不堪言。
同時,日本的選舉制度也有利于這些利益團體綁架整個國家的政治。日本是兩院制度,眾議院是根據(jù)人口比例來分配席位的,而參議院則是根據(jù)地域來分配席位的——這樣人口稀少的農(nóng)村地區(qū),實際上在參議院的席位反而比人口稠密的城市地區(qū)要多(整個東京都地區(qū)10議席,而人口稀少的福島縣和新瀉縣卻各有4個議席)。
而今年7月,日本就將迎來新一次的參議院選舉,各大農(nóng)業(yè)團體的負責(zé)人們直接放言說:“將根據(jù)情況,決定是否在參議院選舉中支持自民黨。”
這種威脅,縱使是日本首相也無法無視的。
因此,安倍縱使有心盡快加入TPP,只能在參院選舉之后才能有大動作。而日本加入TPP的進程是否順利,也將取決于7月的參院選舉中,自民黨是否能順利大勝,贏得兩院同時優(yōu)勢地位(日前參議院是民主黨優(yōu)勢。)
筆者將和觀察者網(wǎng)的讀者一起拭目以待。
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