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【文/周波，譯/觀察者網(wǎng) 楊晗軼】

東盟和美國(guó)于9月舉行的首次聯(lián)合軍事演習(xí)在政治上談不上敏感，在技術(shù)上也說(shuō)不上尖端。它的地點(diǎn)選在泰國(guó)灣和南海無(wú)爭(zhēng)議的國(guó)際海域，美國(guó)海軍協(xié)助東盟國(guó)家海軍對(duì)預(yù)先部署的“可疑船只”進(jìn)行搜查、核實(shí)以及緝捕。

這場(chǎng)演習(xí)真正的重要性在于平衡東盟去年10月和今年4月與中國(guó)聯(lián)合開(kāi)展的兩場(chǎng)海上演習(xí)。在4月那場(chǎng)演習(xí)當(dāng)中，東盟堅(jiān)持以“東南亞國(guó)家”而不是“東盟”的名義參加，以此表示東盟在跟美國(guó)舉行聯(lián)合軍演之前只與中國(guó)進(jìn)行過(guò)一場(chǎng)類似的聯(lián)合演習(xí)。

2018年10月中國(guó)首次與東盟舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)

這種謹(jǐn)小慎微的做法表面可笑，其實(shí)不然。東盟十國(guó)的戰(zhàn)略是以“東盟方式”與地區(qū)大國(guó)打交道，這種方式有時(shí)會(huì)降低其主導(dǎo)活動(dòng)的質(zhì)量：譬如東盟會(huì)議泛濫，有時(shí)甚至召開(kāi)討論如何減少會(huì)議的會(huì)議；政治正確但令人過(guò)目即忘的宣言數(shù)不勝數(shù)；代表們發(fā)言時(shí)只是按照預(yù)先準(zhǔn)備的講稿照本宣科，而不愿意進(jìn)行實(shí)質(zhì)性討論。

這個(gè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)是避免摩擦。新加坡國(guó)立大學(xué)教授馬凱碩曾經(jīng)將其比擬成螃蟹走路，前進(jìn)兩步，后退一步，再向側(cè)面挪一步。不過(guò)從總體上看，它效果不錯(cuò)。東盟不但沒(méi)有被地區(qū)大國(guó)夾在中間進(jìn)退維谷，反而茁壯成長(zhǎng)，甚至還能在地區(qū)安全架構(gòu)中扮演主導(dǎo)者的角色。中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、印度、日本、韓國(guó)和澳大利亞等國(guó)家都認(rèn)可東盟的“中心地位”。東盟主導(dǎo)了亞太地區(qū)多個(gè)機(jī)制，例如東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、東盟10+3機(jī)制以及東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)。

然而，東盟的中心地位有點(diǎn)類似“皇帝的新衣”。地區(qū)大國(guó)之所以對(duì)其表示認(rèn)可，是因?yàn)榇髧?guó)之間相互對(duì)立、彼此缺乏信任。如今，美國(guó)“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”可能蓋過(guò)東盟的風(fēng)頭，將其排擠到邊緣位置。美國(guó)的印太戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是地區(qū)最主要的特征，具體而言就是指美國(guó)和中國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)。

在這種對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系當(dāng)中，東盟這個(gè)地區(qū)組織可能變得無(wú)足輕重。在歷時(shí)一年的反復(fù)討論后，東盟于近期提出了《東盟印太展望》，這反映出東盟欲重返舞臺(tái)中央的企圖。該文件的關(guān)鍵詞是“包容性”，當(dāng)然，也少不了“東盟的中心地位”。

在今年的香格里拉對(duì)話會(huì)上，新加坡總理李顯龍表示，東南亞對(duì)大國(guó)博弈并不陌生。他還說(shuō)，在當(dāng)前中美對(duì)峙局面之下，小國(guó)應(yīng)避免主動(dòng)或被動(dòng)選邊站隊(duì)。但我們必須要問(wèn)的是：至少在軍事方面，誰(shuí)更可能向東盟施壓，迫使其選邊站隊(duì)？事實(shí)是中國(guó)在全球范圍內(nèi)沒(méi)有締結(jié)任何軍事同盟，而美國(guó)則相反，擁有包括菲律賓和泰國(guó)在內(nèi)的許多軍事盟國(guó)。911恐怖襲擊事件發(fā)生之后，美國(guó)前總統(tǒng)小布什的那句名言回響至今：“你要么站在我們這邊，要么站在我們的對(duì)立面?！?

如果中美競(jìng)爭(zhēng)激化，華盛頓方面可能向新加坡、泰國(guó)、越南和菲律賓施壓，要求它們接受更多美國(guó)軍艦軍機(jī)常駐。美國(guó)防長(zhǎng)馬克?埃思珀8月提出美軍希望在未來(lái)數(shù)月內(nèi)在亞洲地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈，反映出美國(guó)的戰(zhàn)略考量。但問(wèn)題在于，在哪里部署？如果說(shuō)那些有可能部署導(dǎo)彈的國(guó)家尚在仔細(xì)斟酌這番話，北京方面則已經(jīng)發(fā)出明確警告，稱將毫不猶豫地對(duì)同意部署美國(guó)導(dǎo)彈的國(guó)家采取“反制措施”。

東盟能否“腳踏兩條船”還有待觀察。東盟現(xiàn)在夾在中國(guó)的“一帶一路”倡議與美國(guó)的印太戰(zhàn)略之間也同樣糾結(jié)：前者著眼于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是有戰(zhàn)略影響，而后者則似乎僅僅是個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想，里面空空如也。部分東盟成員國(guó)已經(jīng)在不同程度上接受了“一帶一路”倡議。仔細(xì)梳理《東盟印太展望》，字里行間能感受到除了采納“印太”這個(gè)詞匯以外，東盟仍與美國(guó)的印太戰(zhàn)略保持著安全距離，刻意強(qiáng)調(diào)包容性恰恰表明其無(wú)意遏制中國(guó)。

如果說(shuō)平衡是一門(mén)微妙的藝術(shù)，那么保持平衡的關(guān)鍵就在于中立，或者更確切地說(shuō)，在于不偏不倚。這件事說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，在南海問(wèn)題上就是如此。由于部分東盟國(guó)家也是南海聲索國(guó)，對(duì)它們而言，鼓動(dòng)非聲索國(guó)反對(duì)中國(guó)的確是個(gè)誘人的想法。

從中國(guó)政府的視角出發(fā)，少數(shù)南海聲索國(guó)綁架整個(gè)東盟的風(fēng)險(xiǎn)不能排除。2015年，東盟前秘書(shū)長(zhǎng)黎良明對(duì)《馬尼拉時(shí)報(bào)》表示，中國(guó)對(duì)南?；凇熬哦尉€”的主權(quán)聲索是非法的，并稱南海開(kāi)發(fā)使局勢(shì)更加復(fù)雜化，妨礙了東盟內(nèi)部發(fā)展。這番話在北京方面聽(tīng)來(lái)不像是東盟秘書(shū)長(zhǎng)的表態(tài)，倒更像是站在越南人立場(chǎng)上講的。

東盟如何對(duì)待美國(guó)在南海的航行自由行動(dòng)，對(duì)其平衡術(shù)構(gòu)成了另一番考驗(yàn)。美國(guó)認(rèn)為此類行動(dòng)是在挑戰(zhàn)中國(guó)過(guò)度的海洋聲索，中國(guó)則將此類行動(dòng)視為對(duì)其主權(quán)的蓄意挑釁。

盡管制定了《?？找馔庀嘤鲂袨闇?zhǔn)則》，去年中美軍艦仍然險(xiǎn)些碰撞，兩艦距離不過(guò)40米。接下來(lái)可能發(fā)生什么？馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾?穆罕默德認(rèn)為，如此多軍艦在其水域往來(lái)穿梭是件危險(xiǎn)的事。他在接受《南華早報(bào)》采訪時(shí)提醒道：“一旦某天某人犯了某種錯(cuò)誤，雙方就會(huì)大打出手，導(dǎo)致船只被擊沉，甚至可能爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)?！?

中美對(duì)影響力的競(jìng)逐是否會(huì)激化并演變成新的冷戰(zhàn)？這并非完全不可能，畢竟五角大樓已經(jīng)為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)（Great Power Competition）創(chuàng)造了新的縮寫(xiě)詞“GPC”。

對(duì)那些希望評(píng)估中美關(guān)系現(xiàn)狀的人而言，東盟倒不失為一個(gè)便捷的判斷工具。如果大家仍然把東盟的“中心地位”掛在嘴邊，如果東盟仍然在交替與中國(guó)和美國(guó)舉行聯(lián)合演習(xí)，那就說(shuō)明東盟目前還不必選邊站隊(duì)，也說(shuō)明——謝天謝地，中美還沒(méi)有到最后攤牌的時(shí)候。

（觀察者網(wǎng)楊晗軼譯自9月27日新加坡《海峽時(shí)報(bào)》）

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