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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 鄭戈】

近年來，算法逐漸成為一個(gè)熱門詞匯，但與此同時(shí)，越來越多的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用戶發(fā)覺自己仿佛被“算計(jì)”了，這“算法”成了“算計(jì)的方法”。

11月12日，中央網(wǎng)信辦秘書局、工信部辦公廳、公安部辦公廳和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展“清朗·網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法典型問題治理”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，針對(duì)人民群眾普遍關(guān)切的數(shù)字科技公司利用算法損害個(gè)人權(quán)益和公共利益的常見做法提出了具體的改善措施，督促企業(yè)深入對(duì)照自查整改。

該通知的附件提供了更為具體的“算法專項(xiàng)治理清單指引”，分“信息繭房”、熱搜榜單、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益、大數(shù)據(jù)“殺熟”、算法向上向善和落實(shí)算法安全主體責(zé)任等六個(gè)大項(xiàng)，提出了27個(gè)整改建議。

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·《通知》透露了哪些信息？

對(duì)于這個(gè)通知，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解。

首先，通知所要求開展的行動(dòng)不是“打擊”“處理”或“嚴(yán)打”，而是專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，其目的在于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全、人格權(quán)益、勞動(dòng)者權(quán)益、消費(fèi)者權(quán)益以及青少年和老年人權(quán)益，所有這些法益都有專門的法律加以保護(hù)，從《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》到《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》。

其次，執(zhí)法的方法是抓住“平臺(tái)責(zé)任”這個(gè)抓手，督促企業(yè)自查整改。清單的目的正是為企業(yè)提供一個(gè)明確的指引，以便企業(yè)對(duì)照檢查自己的算法設(shè)計(jì)是否符合要求，如果不符合則需要對(duì)算法進(jìn)行進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。這種執(zhí)法方式不以處罰為目的，而以幫助企業(yè)向善向好為目的，可以使企業(yè)避免因違法而遭受處罰。作為指引，其中既包含了硬性的合法合規(guī)要求，也包含了科技倫理和商業(yè)倫理的內(nèi)容，尤其是在”算法向上向善“這個(gè)部分。

第三，執(zhí)法的目標(biāo)選擇體現(xiàn)了對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代算法應(yīng)用的商業(yè)模式的準(zhǔn)確理解，所提出的整改方案有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和價(jià)值引領(lǐng)性。通過對(duì)數(shù)字科技企業(yè)當(dāng)下主流算法設(shè)計(jì)模式及其對(duì)用戶個(gè)人權(quán)益和社會(huì)公共利益之影響的準(zhǔn)確把握，清單指引提出了改善現(xiàn)有算法設(shè)計(jì)的具體建議，這些建議都有一定的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和技術(shù)可操作性。

最后，這些整改建議可以借助現(xiàn)行法律中為落實(shí)平臺(tái)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人以及個(gè)人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人制度。在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)法領(lǐng)域，平臺(tái)責(zé)任已經(jīng)成為一個(gè)核心概念。無(wú)論是在《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《數(shù)據(jù)安全法》之中，還是在《個(gè)人信息保護(hù)法》之內(nèi)，數(shù)據(jù)掌控者和數(shù)據(jù)處理者的責(zé)任都占有基礎(chǔ)性的地位，是法律得以有效實(shí)施的關(guān)鍵。

本圖由作者鄭戈繪制，轉(zhuǎn)引請(qǐng)注明出處

為什么數(shù)字科技企業(yè)要承擔(dān)類似于公權(quán)力部門所承擔(dān)的對(duì)社會(huì)的公共責(zé)任呢？

這是因?yàn)樗鼈円呀?jīng)成為當(dāng)下已全面進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代的社會(huì)的信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者和公共服務(wù)提供者。馬克·韋瑟曾說：“最復(fù)雜的技術(shù)是那些隱而不彰的技術(shù)。它們把自己編織進(jìn)日常生活的紋理之中，直到自己成為其中順理成章的組成部分”，數(shù)字技術(shù)正是這樣的一種技術(shù)。

大型數(shù)字科技公司決定著我們的數(shù)字化生存狀態(tài)。沒有它們提供的用戶界面（UI）和賬號(hào)，普通用戶無(wú)法進(jìn)行社會(huì)交往（設(shè)想一下無(wú)法使用微信和QQ的情形），無(wú)法出行（高德、滴滴等打車類應(yīng)用和各種共享單車應(yīng)用），無(wú)法完成支付（支付寶和微信支付），無(wú)法訂外賣（餓了么、美團(tuán)或叮咚買菜），無(wú)法購(gòu)物（淘寶、京東和拼多多），無(wú)法工作（WPS等各種“生產(chǎn)力工具”），也無(wú)法放松和娛樂（抖音、快手、小紅書，騰訊視頻、愛奇藝和優(yōu)酷）。

沒有它們提供的應(yīng)用編程界面（API），其他開發(fā)者、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者無(wú)法獲得數(shù)字生態(tài)位，無(wú)法進(jìn)行創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。設(shè)想一下電商店家無(wú)法在電商平臺(tái)建立賣家賬戶的情形，各種小程序開發(fā)者無(wú)法在蘋果或安卓應(yīng)用商店或無(wú)法介入微信界面的情形，百度或高德地圖無(wú)法在華為或蘋果手機(jī)上下載和安裝的情形。

也就是說，大型數(shù)字科技公司所運(yùn)營(yíng)的，不是某種或某類產(chǎn)品或服務(wù)，而是“生態(tài)系統(tǒng)”（ecosystem）。

在這樣的總體數(shù)字化環(huán)境中，讓監(jiān)管者去監(jiān)督數(shù)據(jù)處理的全過程是完全不可能的，讓公民個(gè)人通過訴訟或?qū)で笮姓葷?jì)的方式來維護(hù)自己的權(quán)利，也只能起到個(gè)案糾錯(cuò)的作用，而無(wú)法成為常態(tài)。傳統(tǒng)的權(quán)利本位的法律模式和命令-控制本位的規(guī)制模式都無(wú)法有效發(fā)揮權(quán)利保障和風(fēng)險(xiǎn)控制的作用。

在這種背景下，由法律來確定框架性和底線性的基本原則，以平臺(tái)責(zé)任的形式將遵循這些原則的責(zé)任落實(shí)到數(shù)據(jù)掌控者和處理者身上，使之內(nèi)化為它們的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則和經(jīng)營(yíng)成本，政府從外部監(jiān)督其合規(guī)行為，在出現(xiàn)可觀察到的疏于履行責(zé)任的事件時(shí)強(qiáng)力介入，嚴(yán)厲處罰，這無(wú)疑是最為務(wù)實(shí)的一種制度設(shè)計(jì)方案。

這種模式將權(quán)利本位和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制本位的因素融合到一起，形成了所謂的“元規(guī)制”，即強(qiáng)調(diào)監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的合作而非對(duì)抗，行為規(guī)則的內(nèi)化，以及法律和倫理原則在整個(gè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中的泛在化。

本次“清朗“行動(dòng)正是這種數(shù)字化時(shí)代執(zhí)法新模式的體現(xiàn)。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律規(guī)定了平臺(tái)在維護(hù)公共利益和保護(hù)私人權(quán)利方面的責(zé)任，而平臺(tái)在合法合規(guī)的考量下制定自身的平臺(tái)規(guī)則，用以處理自身和用戶之間的關(guān)系。這一套平臺(tái)法體系已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的合同或公司章程，而是新型的規(guī)范。

平臺(tái)規(guī)范不僅涉及平臺(tái)與用戶之間的關(guān)系，也涉及到平臺(tái)在算法架構(gòu)設(shè)計(jì)上為履行平臺(tái)責(zé)任而奉行的設(shè)計(jì)原則。政府對(duì)平臺(tái)規(guī)范的內(nèi)容和實(shí)施情況進(jìn)行審查、提供指引并監(jiān)督其實(shí)施情況是數(shù)字法實(shí)施的基本模式。