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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 于洪君】

1991年蘇聯(lián)發(fā)生的“8·19事件”，非但沒有挽救這個在改革中遭受重創(chuàng)的超級大國，反而加速了它的崩潰和瓦解。當年12月戈爾巴喬夫總統(tǒng)宣布辭職，最高蘇維埃確認蘇聯(lián)解散，俄羅斯聯(lián)邦開啟獨自建國新時代。然而，此時的俄聯(lián)邦仍在沿用原蘇聯(lián)時期的舊憲法，國家最高權力仍是人民代表大會和最高蘇維埃。雖然舊憲法已經(jīng)多次修改，最高權力機關也已“民主化”，但整個憲法制度千瘡百孔，國家權力架構矛盾重重，驚心動魄的憲法危機，由此拉開序幕。

三巨頭嚴重失和，權力對抗展到極致

新俄羅斯的憲法危機，首先表現(xiàn)為總統(tǒng)葉利欽和副總統(tǒng)魯茨科伊之爭。葉原是蘇共中央政治局候補委員、蘇共莫斯科市委第一書記，后來退出蘇共，成為激進民主派的精神領袖。1991年6月在民主選舉中當選俄聯(lián)邦總統(tǒng)。魯是原蘇軍阿富汗戰(zhàn)爭英雄。作為葉利欽“搭擋”同時參選，成為俄聯(lián)邦副總統(tǒng)。“8·19事件”后，曾經(jīng)是葉利欽親密盟友的魯茨科伊，開始猛烈批評葉利欽獨斷專行的施政方式與內外政策，認為蘇聯(lián)解體后俄羅斯仍然災難深重，這是戈爾巴喬夫和葉利欽的“共同過錯”?！?·19事件”后俄羅斯“既沒有權威也沒有民主”，“從官員到公民人人隨心所欲恣意妄為”，葉利欽應當“負責?！?

魯茨科伊還特別反對葉利欽的經(jīng)濟改革計劃即“休克療法”，反對按民族地區(qū)瓜分原蘇聯(lián)武裝力量，主張實行為期一年的經(jīng)濟緊急狀態(tài)，建立由國家議會即人代會控制的強有力的行政權力機構。對此，葉利欽十分惱火。1991年12月，他下令剝奪了魯所擁有的大部分權力。魯氏認為自己成了“裸體之王”，進一步加劇對葉本人及其內外政策的批評。

俄羅斯的憲法危機，當時還表現(xiàn)為總統(tǒng)葉利欽與議長哈斯布拉托夫的沖突。哈氏為車臣人，學者出身，蘇聯(lián)后期成了民主派的重要人物。因幫助葉利欽成功當選總統(tǒng)，被葉利欽提名當上議長。“8·19事件”后，他即與葉利欽也產生了矛盾和分歧。他反對葉利欽兼任政府總理，堅稱總統(tǒng)“無權領導政府”。他與魯茨科伊一樣，明確反對葉利欽及其政府的價格自由化政策和對企業(yè)實行的高稅收政策，指責當時的農業(yè)改革是“荒謬絕倫之舉”。1992年2月，哈明確宣布，4月份召開的人代會要討論撤銷葉利欽的特殊權力問題。葉哈這對昔日政治盟友，此時變成了徹頭徹尾的政治對手。

由于國家“三巨頭”的矛盾不斷升級，社會上各種反對派對葉利欽及其政府的不滿日漸激化。在這種情況下，議會內部的共產黨人和民族主義愛國力量，加強協(xié)調與配合，對葉利欽及其政府構成了強大壓力。這時，俄羅斯的憲法危機，越來越鮮明地表現(xiàn)為行政權力與立法權力的對立，佐爾金領導的俄聯(lián)邦憲法法院的立場，因此便顯得格外重要。當時，人民代表經(jīng)常就葉利欽的總統(tǒng)令是否合憲請求裁決，憲法法院的裁決并不總是有利于葉利欽。面對這種局面，憤憤不平又無可奈何的葉利欽不得不多次撤銷其命令。總統(tǒng)府與憲法法院的隔閡，也在不斷加深。

第六次人代會：勢均力敵的初次較量

1992年4月召開的俄聯(lián)邦第六次人代會，是以葉利欽為首的行政權力系統(tǒng)與哈斯布拉托領導的立法權力機關展開的第一場正面交鋒。大會第一天，反對派議員（即人民代表）就推翻了葉利欽與議會領導層商定的一項工作方案，即由政府副總理蓋達爾而不是葉利欽本人出面，做關于經(jīng)濟改革的報告。葉利欽本想通過這種方式，躲避議員的質詢和指責，但未能如愿。

此后，在表決是否將信任政府問題納入大會日程時，反對派以微差受挫。葉利欽及其支持者逃過一劫，深受鼓舞，順勢提議將不信任議長、實施總統(tǒng)直接治理兩大問題納入大會日程。結果遭到否決。此輪交鋒，雙方互有得失，但力量對比關系的持續(xù)變化，總體上對葉非常不利。因為有500多名議員新建了“俄羅斯統(tǒng)一”議員團，從而形成了陣營強大的統(tǒng)一反對派。

由于葉利欽及其支持者積極爭取，此次人代會后來通過了葉利欽政府提出的經(jīng)濟改革決議，但要求葉對改革的戰(zhàn)術和方法進行根本性修改，并在三個月內向議會提出總理人選，也就是要求葉必須辭去總理職務。屆時，葉在“8·19事件”后獲得的補充權力絕大部分將被收回。葉利欽及其支持者對此極為不滿。蓋達爾率政府成員當即離會，同時發(fā)出政府成員集體辭職的威脅。為了緩和局勢，最高蘇維埃召開了一次秘密會議，決定向政府妥協(xié)，提出并推動大會了通過支持經(jīng)濟改革的宣言書。盡管哈斯布拉托夫宣布，該宣言不具有法律效力，不能取消大會已通過的關于經(jīng)濟改革的決議，但俄羅斯社會普遍認為，葉利欽在這一輪較量中占了上風。

當時，制定一部什么樣的憲法，是葉利欽及其支持者與哈斯布拉托夫等反對派斗爭的焦點。在這次人代會上，葉方和哈方分別提出了憲法草案。根據(jù)葉方草案，俄聯(lián)邦總統(tǒng)任期六年，領導執(zhí)行權力系統(tǒng)并親自主持工作，也就是總統(tǒng)兼任總理。政府部長和國務秘書由總統(tǒng)提名，議會須在10日內予以討論，并且只能以超越2/3的多數(shù)票解除部長和國務秘書職務。議會選舉日期由總統(tǒng)決定。

哈方草案規(guī)定，俄聯(lián)邦總統(tǒng)任期五年，不能連任兩屆以上，不能兼任政府首腦。不經(jīng)議會同意，總統(tǒng)不能任命政府首腦和其他政府官員，議會有權解除總統(tǒng)和副總統(tǒng)職務，但總統(tǒng)不能解散議會或停止議會活動。國家內外政策和國防政策的基本方針，須由議會決定。宣布、延長和取消緊急狀態(tài)以及宣布總動員或部分動員，權力屬于議長。

顯而易見，兩個憲法草案的根本區(qū)別在于，葉氏試圖建立總統(tǒng)制共和國，哈氏想要建立議會制共和國。大會經(jīng)激烈爭論，最后通過了哈方提出的憲法草案。葉利欽及其支持者在這個問題上遭遇“完敗”！

第七次人代會：脆弱的妥協(xié)和平衡

俄羅斯各大權力系統(tǒng)的對抗，特別是總統(tǒng)、副總統(tǒng)、議長、憲法法院院長之間的沖突，當時成了俄羅斯政治生活的主旋律。1992年夏季，葉利欽不顧反對派強烈批評，任命激進改革派蓋達爾為政府代總理。他還多次表示，建立新政治結構問題已提上日程，應以全民公決方式通過新憲法。哈斯布拉托夫等人繼續(xù)抨擊葉利欽，指責葉的政策“不是走向市場，而是走向軍事共產主義”。

1992年12月1日，在堅決主張建立強有力議會體制的哈斯布拉托夫主持下，俄聯(lián)邦一千多名議員在克里姆林宮舉行第七次人代會，目的是要解決經(jīng)濟改革政策、修改補充憲法、決定政府總理等重大問題。在大會發(fā)言中，葉利欽暗指議會為反改革勢力，指責議會“試圖取代其他權力機構”“缺乏對政府的正確理解和建設性合作”。哈斯布拉托夫則指斥政府不服從議會監(jiān)督，不遵守國家法律，“選擇了新殖民主義和自由模式的市場經(jīng)濟”。魯茨科伊批評政府沒有深入分析經(jīng)濟形勢和國家潛力，通過“休克療法”沖向市場。佐爾金則斷言，俄聯(lián)邦的統(tǒng)一已面臨極大威脅，如果俄羅斯繼續(xù)解體，那就不得不“追究負責人的憲法責任問題”。

政治立場與行為方式五花八門的各派議員，對上述四巨頭的發(fā)言反應各異，褒貶不一。在激烈辯論和爭吵中，兩派議員相互辱罵，最后竟大打出手，拳腳相加。為避免爭斗升級，確保蓋達爾出任總理，葉利欽后來調整策略，同意任命國防、安全、內務、外交四個部長職務時征求最高蘇維埃同意。盡管如此，表決總理人選時，葉利欽極力提名的蓋達爾連簡單多數(shù)票都未能獲得。

葉利欽一直將蓋達爾視為“沿著改革道路推進俄羅斯的保證”。推舉蓋達爾擔任總理的意圖受挫后，他勃然大怒，指責最高蘇維埃及其領導人為“保守派和反動派的支柱”“獨攬大權的統(tǒng)治者”，同時要求在1993年1月舉行全民公決，讓公民自己選擇：由誰領導國家擺脫經(jīng)濟和政治危機，由誰領導俄羅斯聯(lián)邦的復興?是現(xiàn)屆代表大會和最高蘇維埃還是俄羅斯總統(tǒng)?

葉利欽講話后，率領100多名支持者退出會場。哈斯布拉托夫怒不可遏，當場要求辭職并隨即退席。幾名大會主席團成員亦拂袖而去。半小時后，哈氏回到會場繼續(xù)參會。葉利欽卻帶人去了莫斯科汽車廠，向民眾宣告，對抗中的兩條路線“再也不能和平共處”。蓋達爾等政府成員紛紛表態(tài)支持葉利欽。但哈斯布拉托夫、佐爾金、魯茨科伊等人都堅決反對全民公決。人代會以壓倒多數(shù)通過告人民書，指責總統(tǒng)呼吁書“企圖破壞執(zhí)行權力機關和立法權力的憲法平衡”，旨在“破壞國家政治和社會經(jīng)濟局勢的穩(wěn)定”。大會通過議案，禁止就立法、行政、司法機構的信任問題舉行全民公決。

12月11日，迫于社會各界，包括地方政權的壓力，葉利欽與哈斯布拉托夫決定接受憲法法院院長佐爾金的調停止，談判解決爭端。為了達成妥協(xié)，葉利欽在談判前撤銷了人稱“灰衣大請教”，他本人特別倚重但反對派切齒痛恨的布爾布利斯的總統(tǒng)顧問組組長職務。經(jīng)過近五個小時的艱苦談判，雙方最后達成協(xié)議：彼此收回前一天發(fā)出的對抗性文告；總統(tǒng)提出若干總理人選供議會選擇；人代會停止執(zhí)行剛剛通過的限制總統(tǒng)權限的憲法修正案，總統(tǒng)取消關于就信任總統(tǒng)或是議會進行全民公決的要求。

鑒于雙方已達成協(xié)議，人代會通過了關于穩(wěn)定俄羅斯憲法制度的決定，即最高蘇維埃不得審議旨在打破立法、行政、司法三大權力機關平衡的修正案；葉利欽此前獲得的所有特別權力繼續(xù)有效；1993年4月舉行全民公決。

當年12月14日，葉利欽總統(tǒng)向俄聯(lián)邦人代會提出六位總理人選。時年54歲的切爾諾梅爾金最后獲得通過。此人原蘇聯(lián)時期即已從事經(jīng)濟領導工作，從政經(jīng)驗較為豐富。從此成為俄聯(lián)邦總理。兩大權力機構暫時握手言和，使危機得到暫時緩解。

“二一八”妥協(xié)倡議：“聾子”的對話

俄聯(lián)邦第七次人代會落幕，并不意味著執(zhí)行權力機關與的立法機構的對抗已鳴金收兵，更不意味著俄羅斯憲法危機已經(jīng)解除。1993年2月5日，哈斯布拉托夫議長向正在莫斯科訪問的瑞典首相表示，“葉利欽沒有成功地履行總統(tǒng)職責”，他反對全民公決。次日，總統(tǒng)新聞秘書發(fā)表聲明，大罵哈氏“口是心非”“厚顏無恥”“缺乏自我約束力”，指責他帶有“制造卑劣的政治陰謀的危險嗜好”。哈氏新聞秘書也不示弱，反唇相譏，抨擊他把國家元首看成“自己的私產”“忘記他是人民選出的，他的意志應當反映全體俄羅斯人的意志”?？偨y(tǒng)和議長又開撕了！

2月9日，俄羅斯憲法委員會開會討論全民公決的準備工作。身為該委員會主席的葉利欽，在會上力陳全民公決的絕對必要性。但他同時也表示，如果權力分支機構或憲法委員會能夠找到解決問題的辦法，他可以放棄全民公決的主張。然而，俄羅斯的事情總是讓人看不懂。2月15日，多次表示反對全民公決的哈斯布拉托夫，突然提出關于全民公決的五點建議：一、您是否信任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)? 二、您是否信任人民代表大會? 三、您是否信任俄羅斯聯(lián)邦最高蘇維埃? 四、您是否信任俄羅斯聯(lián)邦政府? 五、您是否同意不遲于1994年春同時舉行總統(tǒng)和俄聯(lián)邦代表選舉?  

哈斯布拉托夫轉守為攻，目的是要把葉利欽力主的全民公決，變?yōu)椴焕谌~氏的全民信任投票。對此，葉利欽也不糊涂。經(jīng)過一番明爭暗斗，12月16日，兩人在克里姆林宮又舉行了一次秘密會晤，并且達成如下協(xié)議：雙方代表共同組成憲法協(xié)定起草小組，10個月內完成兩大權力機關的權力劃分問題。

然而兩天后，當葉利欽發(fā)表講話，指責議會“是政治形勢緊張的根源”，堅持必須舉行全民公決，同時主張議會和總統(tǒng)縮短任期，分別于1994、1995年提前選舉。對于葉利欽的新倡議，哈斯布拉托夫將其譏諷為“游戲”。他表示，俄羅斯“不需要任何全民公決和選舉”，因為它們只能起到固化分裂和破壞穩(wěn)定的作用。葉利欽的支持們堅持要求解除議長職務，議會反對派則準備削減總統(tǒng)權力。

1993年3月10日，俄聯(lián)邦第八次非常人代會又一次拉開帷幕，雙方擺出決戰(zhàn)架式。經(jīng)過激烈辯論，大會通過了《關于實施俄羅斯憲法改革措施》的決議草案。該草案的通過，不僅意味著取消葉利欽所主張的全民公決，而且意味著他將失去手中的特殊權力。葉利欽及其支持者對此無法接受，又一次憤然退會。大會最后一天，葉利欽不甘罷休，提出4月25日就憲法主要條款舉行全民公決、重新界定人代會權力兩項新議案，遭到大會否決。

“三二0”文告：朝野上下全面攤牌

俄聯(lián)邦第八次人代會后，葉利欽開始調整策略，準備全面反擊。3月20日，他利用哈斯布拉托夫、佐爾金正在國外訪問之機，宣布將在俄羅斯實行總統(tǒng)特別治理。在激烈指責第八次人代會、指責最高蘇維埃和議長的同時，他還宣布，4月25日將就是否信任總統(tǒng)副總統(tǒng)、是否支持總統(tǒng)提出的新憲法草案和聯(lián)邦選舉法草案進行投票?？偨y(tǒng)特別治理期間，任何旨在取消和中止總統(tǒng)令的決定都不具有法律效力。

葉利欽上述講話時稱“三二0”文告，當即遭到副總統(tǒng)以信議會、憲法法院、總檢察長等各方一致反對。他們指責葉利欽“企圖建立極權政權”“侵犯合法選出的機關”，說他可能帶來“鮮血、眼淚和人間苦難”。3月23日，憲法法院裁定葉利欽關于特別治理、全民公決的命令不符合憲法和聯(lián)邦公決法，也不符合劃分聯(lián)邦權力機關和主權共和國權力機關管轄范圍與權限的條約。根據(jù)這份裁決，最高蘇維埃決定3月26日召開第九次非常人代會。莫斯科街頭又現(xiàn)示威游行。

3月24日，葉利欽正式發(fā)表《關于在克服權力危機前權力機關活動的命令》。令人意外的是，這份命令沒有提到“特別治理”，抨擊議會的言詞也被刪除。全民公決改成只對總統(tǒng)進行信任投票。但這些變動屬策略調整，葉氏撇開議會實行直接治理的想法沒有改變。當天下午，經(jīng)切爾諾梅爾金總理提議，葉利欽、哈斯布拉托夫、佐爾金和他本人舉行四巨頭會議，試圖緩解危機，但各方堅持已見，會議不歡而散。

3月26日，俄聯(lián)邦召開第九次非常人代會，討論穩(wěn)定憲法制度的緊急措施。葉利欽依然強調，解決危機的根本是通過新憲法，堅持必須舉行全民公決。不過，這一次他承認經(jīng)濟改革犯了錯誤，承認有些事情違反憲法，但強調各方都有責任，不能歸咎總統(tǒng)一人。大會最后同意4月25日就是否信任葉利欽總統(tǒng)、是否支持1992年以來的社會經(jīng)濟改革方針、是否認為有必要1993年提前選舉總統(tǒng)、是否認為有必要1993年提前選舉人民代表舉行全民公決。

大會期間，反對派曾經(jīng)提出彈劾葉利欽議案，但未能獲得2/3的必要多數(shù)。但3月28日，哈斯布拉托夫突然宣布，總統(tǒng)、議長和各地方領導人已經(jīng)達成妥協(xié)，并且準備了一份供議員討論的決議草案。此舉引起許多代表的憤怒，認為自己受到了愚弄和欺騙。一些議員提議同時解除葉利欽和哈斯布拉托夫的動議，但未獲通過。

就在這一天，葉利欽帶領支持者兩次上街游行，表示決不向議會妥協(xié)，一位反對派議員在街上遭到毆打。議會因此專門通過一項譴責3?28集會和葉利欽行為的決議。此時，反對派未能達到罷免葉利欽的目的，但大大削弱了他的政治地位。葉利欽的“特別權力”所剩無幾。

全民公決：什么問題都沒有解決

葉利欽對全民公決抱有極大期望，但對議會將是否支持政府經(jīng)濟改革政策作為公決題目很不滿意，對公決題目只有得到1/2選民支持而不是半數(shù)投票人支持才算通過的決定，尤為反感。如果這樣投票，葉利欽根本就沒有可能獲勝。

為解決這個問題，葉利欽曾準備拋開人代會決議，另搞一個全國性民意測驗作為替代方案。后來，葉利欽放棄了這個念頭，決定畢其功于一役，全力備戰(zhàn)人代會所規(guī)定的全民公決。為此，他成立了由政府高官組成的委員會專門負責此事，他的支持者們成立了旨在聯(lián)合各種“民主”力量的社會委員會。葉利欽本人還制定了一部旅行全國的日程表，安排了他與各政黨、運動的代表進行磋商會見的具體計劃。

除此之外，葉利欽公布了保障和改善民生的新措施，諸如將最低工資由2000盧布提高到4250盧布，將大學生助學金提高到同一水平并加地區(qū)系數(shù)，將研究生助學金提高到上述水平的1.5倍外加地區(qū)系數(shù)，等等。葉利欽還承諾，他將在1994年穩(wěn)定價格，使消費品生產恢復到1985年水平，并且放棄“休克療法”。葉之所以這樣做，正如他的一位助手所說：議會與總統(tǒng)的爭執(zhí)，“最終將取決于誰向人民許諾便宜的香腸和便宜的伏特加”。

葉利欽的反對派也不敢怠慢。雖然他們都認為全民公決“解決不了任何問題”，解決危機的出路在于重新選舉總統(tǒng)和議會，但還是大張旗鼓地開展了“拉票”活動，要求選民對總統(tǒng)及其政策投反對票。不過，他們的活動規(guī)模和影響，與葉利欽及其支持者的活動根本無法比擬。

4月21日，即全民公決前4天，俄聯(lián)邦憲法法院突然宣布，第九次人代會關于全民公決前兩個問題計票方式的規(guī)定違憲。這一裁定對葉利欽也極為有利。這意味著，葉利欽只要獲得投票人簡單多數(shù)的支持，即為通過！22-23日，葉利欽發(fā)表談話透露，全民公決結束后，他將采取一系列“不包括沖鋒槍在內”的強硬措施，同時還公布了由他主持制訂的新憲法草案。根據(jù)這個草案，俄聯(lián)邦將成為總統(tǒng)制共和國，聯(lián)邦委員會（上院）和國家杜馬（下院）共同組成的小型議會，將取代人民代表大會和最高蘇維埃。

4月25日，全民公決如期舉行。參加投票的選民數(shù)量超過預估，約占選民總數(shù)64%。葉利欽的支持票近58%，其經(jīng)濟改革政策支持票為53%。公決中的后兩項內容沒有得到足夠支持。面對這一結果，哈斯布拉托夫、佐爾金等人強調，反對就公決結果做出隨心所欲的解釋。哈氏甚至斷言，葉利欽并沒有獲得社會大多數(shù)支持。佐氏也表示，任何人都要不能超越憲法軌道。

但葉利欽認為，他已經(jīng)獲得人民的道義支持。因此，公決之后，他接二連三地采取強硬措施，對反對派發(fā)動全面反擊。其中最重要的是：將他主持制訂的新憲法草案提交各聯(lián)邦主體進行討論；宣布即將召開憲法會議，討論通過新憲法；宣布將成立聯(lián)邦委員會，以替代人代會和最高蘇維埃；重新發(fā)布限制共產黨活動的命令，對共產主義復興運動采取嚴控政策；解除副總統(tǒng)魯茨科伊的全部權力，使其成為地地道道的“死魂靈”；免除那些反對總統(tǒng)特別治理、或被稱作保守派的高官職務；對組織街頭抗議活動的頭面人物，包括議員，實行法律制裁。

葉利欽及其支持者為通過新憲法而火力全開時，議會方面采取了對應行動。哈斯布拉托夫公布了由他主持起草的新憲法草案，憲法委員會對此進行了討論。一些地方蘇維埃領導人表示，他們反對剝奪最高蘇維埃職權。莫斯科的街頭抗議再次活躍起來。早就宣布最高蘇維埃可能另找城市辦公的哈斯布拉托夫，有意建立平行政權與葉利欽周旋到底。

這一年5月1日，即1993年五一節(jié)，莫斯科發(fā)生大規(guī)模反葉游行，導致流血沖突。據(jù)說沖突中數(shù)萬人受傷，1名警察死亡。由于事情嚴重，俄聯(lián)邦最高檢察院、議會和總統(tǒng)分別成立了調查委員會。但調查尚未開始，總統(tǒng)和議會即已相互指責對方為罪魁禍首，最后不了了之。

后來的事態(tài)發(fā)展充分說明，俄羅斯1993年的“4·25”公決的確什么問題都沒有解決。公決不但沒有找到新舊制度平穩(wěn)過渡的民主之路，化解異常深重的憲法危機和由此產生的政治危機、經(jīng)濟危機和社會危機，反而加劇了社會分裂和對抗。跌跌撞撞的俄羅斯，最終迎來了刀光劍影、血雨腥風的歷史性大決斗！

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