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7月11日，金磚國(guó)家與上合組織“雙峰會(huì)”在俄羅斯烏法圓滿落幕，兩大組織各自發(fā)表了《烏法宣言》，彰顯了成員國(guó)的共同利益與理念。這次“雙峰會(huì)”取得了哪些成果，應(yīng)如何解讀？對(duì)未來(lái)世界格局又有怎樣的影響？中俄印之間的互動(dòng)將呈現(xiàn)怎樣的新動(dòng)向？就這些問(wèn)題，觀察者網(wǎng)專訪了華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心副主任楊成。

華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心副主任楊成

“雙峰會(huì)”成果有多大？

觀察者網(wǎng)：金磚國(guó)家與上合組織“雙峰會(huì)”有哪些主要成果？

楊成：繼2009年主辦葉卡捷琳堡金磚上合雙峰會(huì)后，俄羅斯此次在烏法繼續(xù)利用主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，借助兩大組織成員國(guó)的積極配合和支持，促成了具有實(shí)質(zhì)意義的一系列成果的出爐，產(chǎn)生了1+1＞2的疊加效果。就金磚峰會(huì)而言，最大的成果莫過(guò)于新開發(fā)銀行的正式啟動(dòng)，這意味著一項(xiàng)不同于西方主導(dǎo)的國(guó)際金融機(jī)制的、新的全球治理機(jī)制正在慢慢生成且進(jìn)入了實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐的新階段。就上合組織而言，本次峰會(huì)產(chǎn)生了兩個(gè)對(duì)該組織未來(lái)發(fā)展具有里程碑式意義的重要成果：一是通過(guò)關(guān)于啟動(dòng)接收印度、巴基斯坦加入上合組織程序的決議，這意味著該組織自成立以來(lái)的首次擴(kuò)容即將成為現(xiàn)實(shí)，上合組織的國(guó)際和地區(qū)影響力有望進(jìn)一步提升；二是批準(zhǔn)了《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，這一《上合組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的升級(jí)版本，使得該組織中長(zhǎng)期發(fā)展的優(yōu)先方向和主要目標(biāo)更為明晰。

觀察者網(wǎng)：《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》制定的背景是什么？

楊成：作為歐亞地區(qū)最重要的國(guó)際組織之一，上合組織一直想制定中長(zhǎng)期的行動(dòng)計(jì)劃或發(fā)展規(guī)劃。此前中方已經(jīng)推動(dòng)各成員國(guó)在2012年6月上合組織北京峰會(huì)期間批準(zhǔn)了《上海合作組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。但這僅僅是一個(gè)表達(dá)成員國(guó)原則共識(shí)的簡(jiǎn)本，某種程度上也反映出當(dāng)時(shí)受制于部分成員國(guó)的政治意愿，在“協(xié)商一致”的原則約束下，上合組織只能邁出這一次優(yōu)步伐，但同時(shí)也為下一次調(diào)整預(yù)留了足夠空間。這主要體現(xiàn)在《戰(zhàn)略規(guī)劃》的最后一條，它明確提出“成員國(guó)將根據(jù)本文件條款，在本組織框架內(nèi)開展合作并制定本組織下一個(gè)十年發(fā)展戰(zhàn)略”。在此意義上，上合組織成員國(guó)歷經(jīng)三年時(shí)間的反復(fù)醞釀，最終在烏法峰會(huì)上通過(guò)的《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》來(lái)之不易。

新的十年綱領(lǐng)之所以得以出臺(tái)與本地區(qū)局勢(shì)的顯著變化密切相關(guān)。其一，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2013年提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國(guó)際合作倡議，激活了全球政治的歐亞時(shí)刻，引發(fā)了包括上合組織成員國(guó)、觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)的強(qiáng)烈反響，各種對(duì)接計(jì)劃紛紛被納入相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略視野，使得上合組織的經(jīng)濟(jì)合作議程面臨全新的外部環(huán)境。與以往俄羅斯更為重視或至少同等重視成員國(guó)大量重疊的集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)的務(wù)實(shí)合作相比，現(xiàn)在俄羅斯反而更擔(dān)心上合被虛化、弱化甚至被放棄，更愿意看到上合在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮對(duì)接平臺(tái)的功能。

其二，烏克蘭危機(jī)對(duì)俄羅斯及其他上合成員國(guó)的對(duì)外方略產(chǎn)生了系統(tǒng)性影響。尤其是俄羅斯在已經(jīng)發(fā)生系統(tǒng)性改變的俄西方關(guān)系的大背景下更為需要國(guó)際支持，以分擔(dān)其正在飽受壓力的美歐制裁和孤立之痛。顯然，沒有烏克蘭危機(jī)，可能烏法雙峰會(huì)的基調(diào)不會(huì)如此鮮明，陣勢(shì)也不會(huì)如此強(qiáng)大，俄羅斯對(duì)上合組織的重視也不會(huì)如此高調(diào)。

其三，印巴即將成為上合組織新成員，而新成員必須認(rèn)可該組織的基本文件和合作路徑。在某種程度上，上合組織在印巴加入的正式程序完成前通過(guò)新的十年發(fā)展戰(zhàn)略也有相應(yīng)的戰(zhàn)略考量，即通過(guò)議程設(shè)置規(guī)制新的不確定性，防止出現(xiàn)組織擴(kuò)大與合作深化之間出現(xiàn)不利于后者的變化。

整體而言，基于對(duì)未來(lái)十年該組織及其所在地區(qū)局勢(shì)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的綜合評(píng)估，本次峰會(huì)通過(guò)的《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》進(jìn)一步明確了成員國(guó)合作的優(yōu)先方向與基本領(lǐng)域，體現(xiàn)了各方的戰(zhàn)略共識(shí)，為上合組織的未來(lái)發(fā)展提供了新思路、新部署?？梢灶A(yù)期的是，未來(lái)上合組織還將根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和地區(qū)格局的發(fā)展變化，在《2025戰(zhàn)略》的大框架前提下制定更具體的行動(dòng)綱領(lǐng)或路線圖，推動(dòng)該組織向更為成熟的方向演進(jìn)。

觀察者網(wǎng)：印巴這次加入上合組織后，會(huì)有什么影響？將起到什么作用？

楊成：印巴同時(shí)加入上合可以說(shuō)是“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。上合組織自2001年成立以來(lái)觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)一直在穩(wěn)步增加，但正式成員國(guó)多年維持不變，使得外界，尤其是西方對(duì)上合組織的“開放性”持強(qiáng)烈懷疑態(tài)度。當(dāng)然，這首先是外部世界的某種偏見，觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)的接連出現(xiàn)足以表明上合組織的開放性是毋庸置疑的。實(shí)際上，是否吸納新的正式成員反映出創(chuàng)始國(guó)對(duì)上合組織的定位和發(fā)展方向一直在磨合：到底重點(diǎn)是放在深挖組織自身內(nèi)部潛力，還是依靠地區(qū)內(nèi)和地區(qū)外的參與者？抑或是邊整合邊擴(kuò)大？盡管各成員國(guó)整體上有一個(gè)共同的原則性理解，即上合的擴(kuò)員與否既要考慮組織作為新生的國(guó)際性地區(qū)組織的承受能力，又要考慮申請(qǐng)國(guó)的積極性，同時(shí)也要充分考慮國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)發(fā)展的實(shí)際情況，從而作出一個(gè)多贏的選擇。但舍此最大公約數(shù)外，在上合組織究竟奉行什么樣的開放性問(wèn)題上，各成員國(guó)的分歧也很明顯。