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觀察者網(wǎng)：黃巖島事件過(guò)去也已經(jīng)近十年。十年間，中國(guó)在南海的存在發(fā)生了怎樣的變化？南海各國(guó)與中國(guó)的相處發(fā)生了怎樣的變化？

吳士存：10年來(lái)有幾個(gè)方面的變化：

首先我們得承認(rèn)，我們以前在南海問(wèn)題上有時(shí)是比較被動(dòng)的，也就是當(dāng)時(shí)我們的海上力量相對(duì)薄弱，維權(quán)能力相對(duì)不足。隨著這幾年的一系列維權(quán)措施的推進(jìn)，我們的海上能力建設(shè)明顯提升，現(xiàn)在很多事情我們更加主動(dòng)，所以南海的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)應(yīng)該說(shuō)發(fā)生了對(duì)我們明顯有利的變化。以前有時(shí)周邊國(guó)家在南海問(wèn)題上出招、我們被動(dòng)接招的境況可能多一些，那是由當(dāng)時(shí)的歷史條件所決定的。但是自黃巖島事件之后，情況就發(fā)生了一些明顯的變化，我們做到了在維護(hù)南海和平穩(wěn)定大局的前提下多一些主動(dòng)作為。這一點(diǎn)我們也必須要看到。

"外國(guó)軍機(jī)，這里是中國(guó)海軍。你正在接近中國(guó)軍事警戒區(qū)。立即離開。"2015年5月20日，美國(guó)P-8A海神巡邏機(jī)闖入南沙群島上空時(shí)遭中國(guó)海軍警告  視頻截圖

同時(shí)，中國(guó)和有關(guān)聲索國(guó)因?yàn)槟虾Ｖ俨貌脹Q以及其他的一些問(wèn)題，也面臨一些困難。其中美國(guó)因素不可忽視。

美國(guó)從2011年奧巴馬時(shí)代的亞太再平衡戰(zhàn)略開始，將軍事力量向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。2013年美國(guó)支持菲律賓挑起南海仲裁案，以及因?yàn)橹俨貌脹Q美國(guó)在南海問(wèn)題上的態(tài)度和立場(chǎng)變化，尤其是希拉里2010年在越南首都河內(nèi)發(fā)表講話，這都是美國(guó)對(duì)南海事務(wù)從原來(lái)的有限介入轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極介入的體現(xiàn)，也給南海周邊國(guó)家傳遞了一個(gè)信號(hào)，那就是美國(guó)在南海問(wèn)題上是支持他們與中國(guó)抗衡、挑釁中國(guó)在南海的權(quán)利與主張。

所以中國(guó)和一些南海周邊國(guó)家自黃巖島事件以來(lái)、或者自2011年以來(lái)面臨的一些困難，是諸多因素促成的。

但需要強(qiáng)調(diào)的是，周邊這些國(guó)家本身就是非法侵占南沙島礁，他們肯定要擴(kuò)大在南海的存在、鞏固自己的既得利益，為此也需要得到美國(guó)的支持，并且加快這些島礁上面的民用設(shè)施建設(shè)、以“軍占民隨”的方式實(shí)施控制。這是導(dǎo)致中國(guó)和其他聲索國(guó)在南海問(wèn)題上發(fā)生困難的主要原因，問(wèn)題的根源不在于中國(guó)。

仲裁裁決之后，我們意識(shí)到，要盡快穩(wěn)定南海局勢(shì)，把因?yàn)槟虾Ｖ俨冒赣绊懙哪虾Ｐ蝿?shì)和中國(guó)-東盟關(guān)系把控住。所以裁決之后我們倡議加速了“準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)程，從2013年9月開始啟動(dòng)“準(zhǔn)則”磋商，2016年仲裁裁決之后加速磋商，很快形成單一磋商文本，之后完成了第一輪審讀，現(xiàn)在進(jìn)入第二輪審讀，基本上是一年邁出一大步。

回顧這近10年，形勢(shì)發(fā)生了對(duì)我們有利的變化，我們?cè)谀虾５木S權(quán)能力提升了，南海的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)目前也還是對(duì)我們有利的。

現(xiàn)在我們必須要抓住“準(zhǔn)則”磋商的機(jī)會(huì)，通過(guò)規(guī)則的制定，把南海形勢(shì)穩(wěn)定和鞏固下來(lái)。再一個(gè)，要繼續(xù)推動(dòng)我們從2017年到2018、2019和東盟開啟的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。2017年我們和東盟在湛江附近海域進(jìn)行了海上搜救的合作，2018、2019年和東盟國(guó)家舉行海軍聯(lián)演，這都是中國(guó)和東盟在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作取得的突破性進(jìn)展。

10多年來(lái)可以說(shuō)變化顯而易見(jiàn)，如果說(shuō)有朝一日“南海行為準(zhǔn)則”磋商能夠按照我們的預(yù)期盡快完成，讓南海擁有一個(gè)大家共同遵守的規(guī)則，那么我認(rèn)為這個(gè)規(guī)則就是南海未來(lái)海上和平穩(wěn)定的定海神針。這個(gè)規(guī)則大家都去共同遵守，那么域外國(guó)家要想來(lái)干擾南海的和平，也會(huì)付出代價(jià)。

觀察者網(wǎng)：對(duì)于2021年的南海局勢(shì)走向，您有何看法？

吳士存：對(duì)于未來(lái)南海形勢(shì)以美國(guó)影響為主的幾個(gè)因素，我有幾個(gè)基本判斷：

第一，美國(guó)在其印太戰(zhàn)略框架下，拼湊亞洲小北約可能性是存在的。它也可能在“印太戰(zhàn)略”框架之下，從西太平洋和印度洋兩個(gè)方向，通過(guò)軍事手段對(duì)我國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵，我認(rèn)為此態(tài)勢(shì)基本上已經(jīng)出現(xiàn)，而且美國(guó)還會(huì)加強(qiáng)菲美軍事同盟、美日軍事同盟等等。

第二，美國(guó)會(huì)以其在西太平洋地區(qū)維持的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，試圖抵消我國(guó)島礁建設(shè)成果，以更加多樣化的手段在南海與中國(guó)展開軍事安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和博弈。

今年美國(guó)的南海航行自由行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行兩次了，基本上是三個(gè)月兩次的頻率。此外美國(guó)各式軍艦和飛機(jī)的偵查和情報(bào)搜集也極為頻繁，去年一年就大概6000多次，今年2月就達(dá)到了70多次，有時(shí)甚至一天多次。此外，多邊軍事演習(xí)會(huì)更加頻繁，去年在南海地區(qū)美國(guó)主導(dǎo)的多邊軍事演習(xí)，叫得上名字的軍事演習(xí)就12次之多。

第三，美國(guó)通過(guò)“代理人”干擾“南海行為準(zhǔn)則”的磋商、遲滯磋商進(jìn)程的可能性增加。

在中國(guó)2018年11月公開承諾和東盟國(guó)家三年完成COC磋商之前，美國(guó)一直是催促中國(guó)和東盟盡快制定“南海行為準(zhǔn)則”。然而當(dāng)我們把時(shí)間表線路圖公布了以后，美國(guó)整個(gè)態(tài)度發(fā)生180度大轉(zhuǎn)彎，不僅不再催促磋商，甚至暗中使絆。因?yàn)樵侥习延嘘P(guān)條款有意釋放給國(guó)際社會(huì)，透露中國(guó)在“準(zhǔn)則“磋商條款里面反對(duì)南海地區(qū)搞外國(guó)的聯(lián)合軍事演習(xí)，反對(duì)外國(guó)在南海地區(qū)進(jìn)行油氣開發(fā)，這讓美國(guó)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在制定的“準(zhǔn)則”可能對(duì)美國(guó)不利。所以美國(guó)現(xiàn)在不僅不支持，反而開始使絆。我認(rèn)為美國(guó)有可能通過(guò)一些國(guó)家“代理人”，在具體條款磋商上面設(shè)置障礙，遲滯磋商進(jìn)程。

第四，航行自由行動(dòng)可能由單邊行動(dòng)向多邊轉(zhuǎn)變。

到目前為止，南海航行自由行動(dòng)，還是美國(guó)一家在做，其他一些國(guó)家雖然在南海地區(qū)也有軍事行動(dòng)，但不像美國(guó)這么目標(biāo)明確：在南沙群島中國(guó)控制島礁的附近海域進(jìn)入12海里，在西沙挑戰(zhàn)中國(guó)所謂的“過(guò)度的海洋聲索”、挑戰(zhàn)中國(guó)的西沙領(lǐng)海基線。但美國(guó)一家也扛不住頻繁航行自由行動(dòng)的代價(jià)。所以有可能未來(lái)美國(guó)的盟國(guó)也要加入到航行自由行動(dòng)中來(lái)，使得航行自由行動(dòng)由單邊向多邊延伸。

第五，南海周邊國(guó)家和美國(guó)在安全領(lǐng)域合作的深度和廣度將前所未有。

第六，其它聲索國(guó)，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞這些國(guó)家在爭(zhēng)議地區(qū)的單邊行動(dòng)將會(huì)因?yàn)槊绹?guó)奉行南?！岸噙呏髁x”和“準(zhǔn)則”磋商的窗口期縮短而此起彼伏，對(duì)這一點(diǎn)我們要有充分的估計(jì)。單邊行動(dòng)不會(huì)越來(lái)越少，只會(huì)越來(lái)越多。

此外，“準(zhǔn)則”磋商一旦達(dá)成共識(shí)，其他聲索國(guó)現(xiàn)在想要做的一些事情就不能做了，一旦它們將來(lái)違反“準(zhǔn)則”條款，就會(huì)付出代價(jià)。所以隨著窗口期越來(lái)越短，這些國(guó)家也會(huì)越來(lái)越有緊迫感，也會(huì)愈發(fā)通過(guò)單邊行動(dòng)來(lái)鞏固和擴(kuò)大自己非法的既得利益。

這是我對(duì)未來(lái)南海形勢(shì)走向的6個(gè)基本判斷。

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