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殊途同歸

美國人可能會問，中國更傾向于哈里斯政府還是第二屆特朗普政府上臺，或者更籠統(tǒng)地說，中國更喜歡民主黨還是共和黨？畢竟，1972 年，毛澤東主席告訴時任美國總統(tǒng)理查德·尼克松（Richard Nixon），他喜歡美國和其他西方國家的政治右派。（譯者注：“Document 194. Memorandum of Conversation,” February 21, 1972, Foreign Relations of the United States, 1969–1976, Volume XVII, China, 1969–1972,https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76v17/d194. ）雖然毛主席沒有說明這種偏好的原因，但似乎很可能是因為他認(rèn)為尼克松和其他西方右派領(lǐng)導(dǎo)人更關(guān)注本國的經(jīng)濟(jì)和安全利益，而左派政治家則傾向于以意識形態(tài)和政治價值觀為基礎(chǔ)來制定政策。

1971年，毛澤東接見了秘密訪問中國的時任美國國家安全顧問的基辛格資料圖

然而，很難判斷是民主黨還是共和黨對中美關(guān)系的貢獻(xiàn)更大。例如，盡管共和黨總統(tǒng)尼克松率先打破了中美關(guān)系的堅冰，但決定與中國建立外交關(guān)系的是民主黨總統(tǒng)吉米·卡特（Jimmy Carter）。自1949年中華人民共和國成立以來，美國共有七任民主黨總統(tǒng)和七任共和黨總統(tǒng)，在任何一黨執(zhí)政期間中美關(guān)系都發(fā)生過重大突破和危機(jī)。

當(dāng)今中國對民主、共和兩黨的看法依舊尚無定論。在2017年特朗普入主白宮時，他對中國的首要關(guān)切是美國巨大的對華貿(mào)易赤字，而且這一問題連同中國的技術(shù)優(yōu)勢在美國歷史上首次成為國家安全問題。特朗普政府不僅把中國定位為“修正主義大國”和戰(zhàn)略競爭者，還將中國共產(chǎn)黨視為對美國生活方式和“自由世界”的威脅。特朗普政府采取了咄咄逼人但不甚連貫的“全政府”方式，在幾乎所有議題上與中國競爭和對抗。

經(jīng)貿(mào)問題首當(dāng)其沖。特朗普政府先是對大批中國進(jìn)口商品加征懲罰性關(guān)稅，隨后將行動擴(kuò)大到加強(qiáng)對中國投資的審查和限制，收緊對華高技術(shù)出口管制，并對華為等在海外擁有大量業(yè)務(wù)的中國公司進(jìn)行針對性打壓。在安全問題上，特朗普政府也采取新舉措來維護(hù)美國在“印太地區(qū)”的主導(dǎo)地位。這一地理術(shù)語以前只是偶爾使用，現(xiàn)已成為美國戰(zhàn)略界的通用名詞。特朗普政府向臺灣地區(qū)提供特殊安全保證，淡化美國長期以來的一個中國政策；向“四邊機(jī)制”（即澳大利亞、印度、日本和美國組成的集團(tuán)）投入新資源，以共同制衡中國；加強(qiáng)了美國在西太平洋的軍事活動，挑戰(zhàn)中國的領(lǐng)土主張。

2020年1月15日，時任美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署中美第一階段貿(mào)易協(xié)議資料圖

在中美政治關(guān)系方面，特朗普對中國的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)層不持鮮明的意識形態(tài)觀點，但他縱容其政府官員和美國國會激烈批評中國執(zhí)政黨及其國內(nèi)治理，特別在涉疆、涉港政策上。特朗普政府還宣揚擴(kuò)大所謂的“中國威脅”敘事，嚴(yán)重破壞了幾十年積淀的中美學(xué)術(shù)、科學(xué)和社會交流。在多邊外交方面，美國也開始妖魔化中國，強(qiáng)烈抵制其國際影響力，試圖限制中國在推進(jìn)“一帶一路”倡議和積極參與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)過程中不斷擴(kuò)大的全球作用。時至2020年，在美國大選年的復(fù)雜背景下，新冠肺炎疫情的蔓延加劇了中美關(guān)系的下滑。特朗普政府將這場公共衛(wèi)生危機(jī)歸咎于中國政府，暫停了大部分雙邊對話，并對華采取了敵對立場。2020年7月，美國政府甚至下令關(guān)閉中國駐休斯敦總領(lǐng)事館，將其污蔑為“間諜活動和盜竊知識產(chǎn)權(quán)的中心”。

但總體而言，特朗普政府對中國保持了一定程度的靈活性。盡管特朗普政府實施了懲罰性關(guān)稅等措施，但仍對經(jīng)貿(mào)談判持開放態(tài)度，并在技術(shù)競爭和臺灣等棘手問題上表現(xiàn)出了一些妥協(xié)意愿。更重要的是，“美國優(yōu)先”還意味著華盛頓在與其他國家協(xié)調(diào)對華政策方面缺乏信譽和影響力，因此特朗普政府未能建立并領(lǐng)導(dǎo)一個強(qiáng)有力的多邊陣線來對抗中國。這使得一些中國評論家認(rèn)為，特朗普主要關(guān)注商業(yè)利益，并有意同中國達(dá)成交易。2017年11月，特朗普對中國進(jìn)行了國事訪問（這是拜登執(zhí)政期間沒有做到的），并于2020年1月與中國簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，著手解決經(jīng)貿(mào)矛盾。到特朗普任期結(jié)束時，美國國內(nèi)很多人認(rèn)為其政府的對華貿(mào)易戰(zhàn)以失敗告終。

盡管拜登政府與特朗普政府截然不同，但其對華政策卻與前任政府有明顯的連續(xù)性。拜登政府用更系統(tǒng)、更多邊的方式鞏固了特朗普時期對華政策的總體對抗性取向，將其對華策略概述為“投資、結(jié)盟和競爭”。2021年2月，拜登在首次外交政策演講中，稱中國是美國“最嚴(yán)峻的競爭對手”，并承諾將“直接應(yīng)對”中國對美國“繁榮、安全和民主價值觀”構(gòu)成的挑戰(zhàn)。

因此，拜登與國會密切合作，推動了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)政策，旨在提升美國的競爭力，并減少對中國的依賴。為了更好地在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域開展對華競爭，拜登政府還實施了更嚴(yán)格的出口管制，對中國綠色技術(shù)產(chǎn)品加征新一輪關(guān)稅，更密切地協(xié)調(diào)國際行動，例如建立“芯片四方聯(lián)盟”（即日本、韓國、臺灣地區(qū)和美國之間的半導(dǎo)體伙伴關(guān)系）。

2022年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署了《芯片和科學(xué)法案》資料圖

在亞太地區(qū)，拜登政府加強(qiáng)了美國在臺灣海峽和南海的軍事活動，并為美國的亞洲安全聯(lián)盟增加了地緣經(jīng)濟(jì)維度。拜登還召集七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人推動“重建美好世界”倡議和“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”，這兩項倡議都旨在提供西方方案，以應(yīng)對中國的“一帶一路”倡議。拜登政府不滿中國在俄烏沖突期間加強(qiáng)與俄羅斯的關(guān)系，對多家與俄羅斯有貿(mào)易往來的中國公司實施了制裁。華盛頓還給對華競爭披上了一層意識形態(tài)外衣——即拜登政府口中的“民主對抗專制”——企圖建立一個對抗中國的大聯(lián)盟。

雖然拜登政府激烈地開展對華競爭，但仍保持中美高層定期溝通渠道暢通，并繼續(xù)探索合作領(lǐng)域。盡管拜登團(tuán)隊關(guān)注中國的政治影響力，但他們還是采取了“去政治化”措施，開始恢復(fù)雙邊學(xué)術(shù)交流和社會交往，包括叫停特朗普政府的“中國行動計劃”（一項旨在打壓與中國機(jī)構(gòu)有聯(lián)系的美國研究人員的有爭議的計劃）。拜登還同習(xí)主席于2022年11月在印度尼西亞巴厘島和2023年11月在舊金山舉行了會晤，兩國首腦承諾維持穩(wěn)定健康的雙邊關(guān)系。