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二、外交：德美和德中關(guān)系

作為新聯(lián)合政府總理和上屆聯(lián)邦副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)，奧拉夫·朔爾茨 (Olaf Scholz) 或?qū)⒃诤艽蟪潭壬涎永m(xù)默克爾時(shí)期的對(duì)外政策。朔爾茨的性格偏向沉穩(wěn)務(wù)實(shí)，可能是因?yàn)槠溥^去15年在政府任職的緣故（曾任職勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部、漢堡市長(zhǎng)、副總理兼財(cái)長(zhǎng)），他對(duì)情緒和語言有很強(qiáng)的把控力，這也是朔爾茨能帶領(lǐng)社民黨在本次選舉中脫穎而出的原因之一。不過，外交并非朔爾茨專長(zhǎng)，因此他在競(jìng)選期間較少就該問題做闡述，只是泛泛提及一些基本原則。

新政府對(duì)外政策比較大的變數(shù)來自綠黨和自民黨。二者對(duì)推行價(jià)值觀外交抱有很大熱情，并且試圖改變默克爾時(shí)代德國(guó)在中美之間維持中立的戰(zhàn)略定位。誠(chéng)然，德國(guó)的外交政策決定權(quán)在總理府，但外長(zhǎng)會(huì)有意在具體問題的處理上展現(xiàn)個(gè)人風(fēng)格和政策取向。當(dāng)總理和外長(zhǎng)來自聯(lián)合政府內(nèi)的不同政黨時(shí)，還要考慮到黨派競(jìng)爭(zhēng)因素，情況會(huì)變得更加復(fù)雜。

出任外長(zhǎng)的是綠黨的另一位主席安娜萊娜·貝爾伯克 (Annalena Baerbock)。從三黨共同通過的組閣協(xié)議來看，提升德美關(guān)系是各派共識(shí)。雙方加強(qiáng)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：

? 健全跨大西洋貿(mào)易和投資的制度性安排，共同引領(lǐng)WTO改革，強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易的環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)；

? 在氣候、能源、公共衛(wèi)生、互聯(lián)互通、國(guó)際安全和裁軍等問題上建立緊密的全球治理合作伙伴關(guān)系；

? 圍繞數(shù)字主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)自由、人工智能問題加強(qiáng)跨大西洋對(duì)話；

? 捍衛(wèi)共同價(jià)值觀，遏制威權(quán)主義在全球的影響力擴(kuò)張，維護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際秩序。

長(zhǎng)期以來，德國(guó)一直以鞏固德美和美歐關(guān)系作為外交政策的支柱，因此新政府致力于加強(qiáng)跨大西洋同盟并不令人驚訝。不過，與往屆政府不同的是，新發(fā)布的組閣協(xié)議強(qiáng)化了德美團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)中國(guó)的基調(diào)。比如，文件明確德國(guó)將依靠歐盟、美國(guó)和志同道合的民主盟友應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，減少對(duì)華戰(zhàn)略依賴。

盡管組閣協(xié)議不一定會(huì)百分百地轉(zhuǎn)化為外交政策，但未來新政府在與北京打交道時(shí)，恐怕會(huì)更傾向于倚仗美德、美歐同盟，聯(lián)手對(duì)中國(guó)施壓。這與默克爾執(zhí)政時(shí)期一邊維持美德盟友關(guān)系，一邊在中美競(jìng)爭(zhēng)中審慎保持中立的態(tài)度有很大區(qū)別，顯示了綠黨和自民黨對(duì)前政府外交路線的修正。

今年9月，中國(guó)方面拒絕德國(guó)海軍“巴伐利亞”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦?？恐袊?guó)港口的請(qǐng)求。

在涉華問題上，德國(guó)是維持戰(zhàn)略定力還是加入美國(guó)圍堵，很大程度上取決于朔爾茨對(duì)新政府的控制力和執(zhí)政聯(lián)盟的內(nèi)部博弈。2022年1月，德國(guó)將接任七國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)，預(yù)計(jì)中美歐三角戰(zhàn)略問題將很快被提上新政府的議事日程。

與在對(duì)美方向上提出一系列建設(shè)性提議相比，新政府組閣協(xié)議中的涉華部分幾乎被負(fù)面議題主導(dǎo)，且處處與意識(shí)形態(tài)掛鉤。在對(duì)外政策部分，協(xié)議明確表示德國(guó)將在伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和制度對(duì)手的維度下制定對(duì)華戰(zhàn)略。這個(gè)三分法定位是歐盟首創(chuàng)，如今也在一定程度上被拜登政府借鑒。中國(guó)一直反對(duì)三分，尤其是充滿你輸我贏色彩的制度對(duì)手提法；默克爾政府曾對(duì)此做模糊處理，但新政府大概率會(huì)忽視2014年建立的中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系定位。

在具體問題上，組閣協(xié)議點(diǎn)了東海和南海爭(zhēng)端，呼吁在國(guó)際海洋法基礎(chǔ)上解決矛盾；提了涉疆、涉港問題，要求中國(guó)就人權(quán)問題展開對(duì)話，“重新恢復(fù)”香港的一國(guó)兩制。另外比較出格的是協(xié)議闡述了新政府在臺(tái)灣問題上的立場(chǎng)，以國(guó)際警察式的口吻聲明“臺(tái)灣海峽現(xiàn)狀只有通過和平方式、在兩岸均表示同意的情況下才能得以改變”，且新政府“在歐盟一中政策框架下，支持民主臺(tái)灣參與國(guó)際組織”。

除了上述國(guó)內(nèi)媒體已關(guān)注到的要點(diǎn)，組閣協(xié)議還在其他章節(jié)提到或暗示了新政府將針對(duì)中國(guó)采取的行動(dòng)，包括：

? 在網(wǎng)絡(luò)、電力等領(lǐng)域強(qiáng)化外資安全審查，嚴(yán)防不可信賴的外國(guó)公司參與國(guó)內(nèi)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

? 以人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)審視供應(yīng)鏈和商業(yè)關(guān)系，支持歐盟對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)制成品發(fā)布進(jìn)口禁令；

? 中歐投資協(xié)定因種種原因不能生效，政府需繼續(xù)為企業(yè)解決在中國(guó)面臨的不公平和歧視性待遇；

? 國(guó)際體育賽事舉辦需符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；

? 改革歐盟理事會(huì)在外交安全事務(wù)上的表決制度，減少使用一致通過機(jī)制，防止中國(guó)等國(guó)家破壞歐盟團(tuán)結(jié)；

此外甚至高調(diào)宣示，德國(guó)新政府準(zhǔn)備好為各國(guó)的民主抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)提供堅(jiān)定可靠的支持。這種價(jià)值觀導(dǎo)向的對(duì)外政策是綠黨和自民黨在選舉期間一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，這與中國(guó)處理國(guó)際事務(wù)的態(tài)度和原則大相徑庭；單從用詞上看，也比默克爾執(zhí)政中后期的外交口號(hào)調(diào)門更高。一旦付諸實(shí)踐，預(yù)計(jì)中德未來在國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問題上也將矛盾重重，吵架多、共識(shí)少可能將成為兩國(guó)在多邊國(guó)際場(chǎng)合的關(guān)系常態(tài)。

綜上所述，我們不難看出組閣協(xié)議的外交政策表述帶有鮮明的綠黨特色。以對(duì)華立場(chǎng)為例，綠黨區(qū)別于社民、自民黨，在競(jìng)選綱領(lǐng)中做出了詳細(xì)闡述：

? 對(duì)華關(guān)系的定位是，中國(guó)既是歐洲的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和合作伙伴，同時(shí)也是制度性挑戰(zhàn)者；

? 經(jīng)濟(jì)上，德國(guó)需利用同中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系推動(dòng)后者對(duì)外資給予更公平待遇；綠黨不會(huì)同意歐中投資協(xié)定的現(xiàn)行版本；歐洲供應(yīng)鏈法必須禁止源自強(qiáng)制勞動(dòng)的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟內(nèi)部市場(chǎng)；

? 政治上，中方必須“立即停止在新疆、西藏、香港等地的極其嚴(yán)重的踐踏人權(quán)行為”，同中國(guó)的合作不應(yīng)以損害第三國(guó)利益或踐踏人權(quán)及公民權(quán)利為代價(jià)；

? 綠黨恪守歐盟的“一個(gè)中國(guó)”政策，同時(shí)主張擴(kuò)大同臺(tái)灣地區(qū)的政治交流，絕不容許大陸方面以違背臺(tái)灣人民意愿的方式統(tǒng)一臺(tái)灣。

綠黨領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬且充滿偏見，并非是近年來的新現(xiàn)象。過去十多年來，該黨一直在德國(guó)和歐洲議會(huì)扮演反華先鋒、甚至是類似美國(guó)代理人的角色。2021年3月被中國(guó)政府制裁的歐洲議會(huì)議員彼蒂科菲爾 (Reinhard Bütikofer) 就是其中的典型。再如，2019年8月，德國(guó)國(guó)會(huì)人權(quán)委員會(huì)副主席鮑澤 (Margarete Bause) 試圖偷偷混入議會(huì)訪華團(tuán)被中方發(fā)現(xiàn)并拒絕后，故意制造外交風(fēng)波的鬧劇。

德國(guó)綠黨籍歐洲議會(huì)議員彼蒂科菲爾/資料圖

由于長(zhǎng)期偏見和新近制裁，綠黨進(jìn)入聯(lián)合政府將為中德關(guān)系帶來更多曲折。中國(guó)很可能既要和德國(guó)新內(nèi)閣中的一些成員針鋒相對(duì)，又要同時(shí)與朔爾茨在內(nèi)的穩(wěn)健派保持合作，確保中德關(guān)系不崩盤。如今，綠黨主導(dǎo)德國(guó)外交部，將使我們維系這種平衡變得更加困難。

最后，還要提一下中德有關(guān)應(yīng)對(duì)氣變的國(guó)際合作前景。綠黨出身的新任外長(zhǎng)貝爾伯克當(dāng)然知曉中德、中歐保持建設(shè)性對(duì)話對(duì)全球氣候治理的意義，但在綠黨主導(dǎo)德國(guó)氣候和外交事務(wù)的局面下，德方設(shè)想的中德政府氣候合作，恐怕更多是一方對(duì)另一方的敦促和施壓，我們不能對(duì)此心存幻想。中歐之間圍繞雙碳時(shí)間表、煤電、碳關(guān)稅、碳定價(jià)等問題已有不少矛盾，等到綠黨上臺(tái)后，中國(guó)將進(jìn)一步成為關(guān)注焦點(diǎn)。

貝爾伯克 資料圖來自澎湃影像

誠(chéng)然，朔爾茨和社民黨會(huì)在氣變問題上對(duì)華穩(wěn)妥行事，但不容忽視的是，綠黨有可能繞過聯(lián)合政府，以非常規(guī)方式對(duì)華施壓。較之社民黨，綠黨有更強(qiáng)的社會(huì)團(tuán)體和非政府組織動(dòng)員力。一旦意識(shí)到在政府層面做不通工作，他們可能會(huì)考慮動(dòng)員民間力量對(duì)中國(guó)和中國(guó)企業(yè)進(jìn)行污名化打壓。類似當(dāng)前熱炒的強(qiáng)迫勞動(dòng)問題，以后的新話題可能會(huì)變成抵制中國(guó)的“骯臟”（高碳排放）商品，或是以公民請(qǐng)?jiān)傅男问揭髮?duì)其加征高額碳稅作為懲罰。

這不一定是德國(guó)政府希望看到的，甚至可能不是綠黨黨首貝爾伯克或哈貝克的初衷；但綠黨畢竟是一個(gè)組織比較松散的政黨，其內(nèi)部既包括比較接近中間路線的務(wù)實(shí)派，也有大量激進(jìn)的環(huán)保主義者，黨的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)后者并沒有足夠的約束力。一旦發(fā)生對(duì)中企的污名化打壓，我們?cè)谡畬用嫱聡?guó)交涉，效果可能非常有限。相關(guān)企業(yè)還是應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，在做好公關(guān)預(yù)案的同時(shí)，盡早依照新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型。

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