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四、中美兩國：有限合作與持續(xù)博弈

最新的框架協(xié)議，中美進行的是“交換式”安排：中國加快審批稀土等關鍵材料的出口申請，美國相應取消對華的一些限制措施，雙方在供應鏈博弈中體現(xiàn)了相互制衡的關系。

從時間安排看，中國對美國稀土出口許可的有效期為6個月，美國在芯片設計軟件、航空發(fā)動機技術等核心技術領域的出口管制預計不會因此協(xié)議而根本改變。所以，相關安排本質(zhì)是臨時性安排，不是長期解決方案。

這種帶有臨時性的協(xié)議，恰恰印證了所謂“供應鏈武器化”時代的到來。這也使得中美經(jīng)貿(mào)會談有點像冷戰(zhàn)時期的軍控對話——雙方都維持自身戰(zhàn)略優(yōu)勢，知曉對方因為供應鏈武器化可以給己方帶來影響沖擊，同時思考如何獲取針對對方的更大戰(zhàn)略優(yōu)勢，改變博弈形勢。

美國財政部長斯科特·貝森特7月1日表示，自上月兩國達成協(xié)議后，美方期待中國能進一步放寬稀土磁鐵出口限制

五、特朗普的“意外機遇”：個人特質(zhì)創(chuàng)造的戰(zhàn)略窗口

特朗普的重新上臺，雖然給中美關系帶來新的不確定性，但其個人政治特點反而為中國創(chuàng)造了難得的機遇窗口。

首先，特朗普對關稅的偏執(zhí)為中國爭取了談判空間。拜登時期，專注于對華搞科技戰(zhàn)；特朗普又回到了關稅戰(zhàn)，但關稅戰(zhàn)并不是美國精英的真正共識，特朗普在這一問題上相對孤立，耗費了大量資源，削弱了國內(nèi)政治基礎和信用。但為了自己的顏面，特朗普仍然維持“貿(mào)易戰(zhàn)”的主題和框架。談的是貿(mào)易戰(zhàn)，打的卻是科技戰(zhàn)。這也使得中國能夠在“貿(mào)易戰(zhàn)”的框架下，迫使美方在“科技戰(zhàn)”上做出一定的讓步。

其次，特朗普強烈的“交易屬性”使得中美能夠在具體問題上達成務實的“交換性”安排。特朗普更加關注短期、可見的成果，不關心也不擅長長期戰(zhàn)略布局。他對安全、意識形態(tài)等抽象理念更是絲毫沒有興趣。這也為中美兩方政府尋找共同利益提供了空間。

第三，特朗普政策的不可預測性固然增加了中美關系的波動性，但也使得美國對華政策更難形成長期連貫性、系統(tǒng)性、規(guī)劃性，甚至延緩了美國對華政策朝著更加系統(tǒng)化和有效化方向發(fā)展的進程，為中國爭取時間、調(diào)整戰(zhàn)略提供了機會。

（這一部分內(nèi)容，可參考筆者文章《特朗普成了“最不反華”的政客——美國反華政治“卷”完的結(jié)果》

六、中國的戰(zhàn)略機遇：以“時間換空間”的關鍵期

面對當前復雜的態(tài)勢，中國必須基于對美國政策本質(zhì)的清醒認識，制定應對策略。

首先，要準確判斷美國對華政策長期趨勢。特朗普是一個特殊的存在，他非常偏執(zhí)地關心關稅，但對于安全、意識形態(tài)、制度競爭、科技戰(zhàn)等議題均不敏感。但特朗普還剩三年半時間就會離開美國政治。美國對華政策最終大概率會回到其真正的政策共識基礎之上。從4月以來美國在多個關鍵技術領域?qū)嵤┑南到y(tǒng)性限制措施可以看出，對華技術出口管制、在科技上進行遏制，才是美國對華政策的核心工具，其核心底層邏輯——維護技術優(yōu)勢、延緩中國追趕——并不會因為特朗普的個人偏好而改變。要看到這一政策在美國國內(nèi)有著深厚的共識基礎，具有長期性和持續(xù)性。

第二，善于利用自身比較優(yōu)勢進行反制。在稀土等關鍵資源方面建立更加完善的出口管制體系，特別注意反制時更加高效，同時更加“精準”，避免誤傷（例如其他地緣政治或經(jīng)貿(mào)盟友與伙伴）。除此之外，還可以研究其他新興技術領域的反制措施。未來，圍繞供應鏈的博弈注定會在更多領域展開。

第三，中國要加快推進關鍵核心技術自主創(chuàng)新——這一輪關稅+關鍵資源出口管制的反制組合拳，為中國在未來類似博弈中提供了寶貴經(jīng)驗。但也要看到，僅僅依靠資源優(yōu)勢還是不夠的，關鍵還是要在核心技術領域?qū)崿F(xiàn)突破，防止被美國“卡脖子”。諸如半導體制造、航空發(fā)動機、先進材料等美國重點限制領域，還需要加大投入力度，力爭在未來幾年內(nèi)實現(xiàn)重大突破。

第四，中國既要看到戰(zhàn)略窗口期，也要看到時間緊迫性：特朗普在美國政治里是一個非常特異、極其不具代表性的特殊人物。特朗普的存在，在某種程度上成為了美國推行系統(tǒng)性反華戰(zhàn)略的最大“干擾”因素，為中國創(chuàng)造了難得的戰(zhàn)略機遇。然而，任何因他個人特質(zhì)所帶來的戰(zhàn)略窗口期都是有限的，中國必須充分利用當前的時間窗口，加快推進技術自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，盡快在關鍵技術領域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

歷史告訴我們，大國競爭的勝負往往取決于對戰(zhàn)略機遇期的把握。當前國際形勢為中國提供了難得的發(fā)展機遇，甚至是歷史性的發(fā)展機遇。機遇縱然寶貴，也有可能稍縱即逝。只有準確判斷形勢、科學制定策略、堅決貫徹執(zhí)行，中國才能在這場長期戰(zhàn)略競爭中贏得主動，占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。