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近三十年來，土耳其一直將全面私有化作為實現(xiàn)經濟繁榮的“主要法寶”。表面看，這一政策令土耳其受益頗多：土目前是“展望五國”和G20成員，經濟總量排世界第十七位。然而，透過現(xiàn)象看本質，全面私有化政策引發(fā)的惡果嚴重而深遠。2013年5月底以來因馬克西姆廣場改建引發(fā)的持續(xù)抗議，不過是土耳其私有化政策負面效果的冰山一角。土耳其發(fā)展之路的經驗教訓值得汲取。

一、土耳其通過全面私有化釋放“改革紅利”

20世紀80年代，主張自由放任和私有化的新自由主義風靡全球。當時，英國撒切爾政府、美國里根政府均大力推行私有化，減少政府干預，西歐國家還將引入市場改革作為入盟必要條件。¹受此思潮沖擊，土耳其成為最早一批實施新自由主義的國家。²在此之前，土耳其奉行進口替代戰(zhàn)略，1927年曾專門頒布《獎勵工業(yè)法》，借助政府力量推動經濟工業(yè)化。到80年代時，土耳其國有企業(yè)已占據整個經濟的半壁江山。³1983年厄扎爾上臺后，經濟發(fā)展戰(zhàn)略從進口替代轉向出口導向。⁴主要政策包括：國有企業(yè)私有化、減少政府對經濟干預、推動國際自由貿易等。⁵

從1984年到2001年的17年間，土耳其私有化進程緩慢而有限。這一時期主要有兩大制度性措施：一是l994年制定《私有化法》，為經濟私有化提供法律保障；二是建立了專門的私有化高級理事會和私有化管理機構。⁶

從2001年開始，尤其2002年埃爾多安領導的正義發(fā)展黨(AKP)上臺執(zhí)政后，土耳其私有化進程明顯加快。2003年5月18日，埃爾多安政府啟動“土耳其私有化戰(zhàn)略”，將幾乎所有剩下的國有資產都列入私有化或拍賣行列，國有企業(yè)涉及能源、交通、銀行、工業(yè)、煙草、橋梁等領域，社會服務機構包括衛(wèi)生、教育、住房等等。⁷據統(tǒng)計，從1985年到2009年底，土耳其共有270家公司、l03家機構、22家未建成企業(yè)、8個收費高速公路、2座博斯普魯斯橋、1家服務單位、524家不動產和6個港口的國家股份被私有化。私有化收入由此大幅增加（詳見下圖）。據統(tǒng)計，1986-2003年的17年間，土耳其私有化收入加起來只有80億美元，但2003-2012年的9年間，土耳其私有化總收入已達535億美元。⁸2004-2010年土耳其私有化收入占私有化全部收入的80%左右。⁹埃爾多安政府已表示，2013年土耳其還將加速各行業(yè)私有化進程，計劃出售的國有資產包括電信、化工、銀行、鋼鐵、體彩、熱電等領域。同時，電站、橋梁、公路等基礎設施的私有化進程也將逐步推進。2013年前五個月，土耳其私有化收入l4.62億美元，還有47個大項目正履行私有化審批程序，涉及金額90.33億美元。

表一：埃爾多安政府上臺前后私有化情況對比。¹⁰

截止目前，土耳其政府己完全從水泥、畜牧飼料、乳制品、林業(yè)、飲食服務、石油分銷行業(yè)退出；旅游、鋼鐵、紡織、海運和肉類加工行業(yè)中國有股份50％以上已被私有化。同時，電力、通訊、銀行、石油、煙草、鹽業(yè)、航空、港口、高速公路等公共基礎性行業(yè)均被私有化，或面臨私有化命運?？紤]到2008年全球金融危機后，越來越多的國家轉向強調國家干預，土耳其逆勢而動，繼續(xù)高歌猛進地推進私有化戰(zhàn)略，這種情況在當今世界實不多見。

二、全面私有化使土耳其發(fā)展之路越走越窄

表面看，大規(guī)模私有化給土耳其帶來不少“改革紅利”：從2002年正義發(fā)展黨上臺到2011年，土耳其GDP年均增長5.2％，高于l990—2000年的4.3％，以及l(fā)980—1990年的4.6％。¹¹按GDP計算，土耳其已成為世界第l7大經濟體?！沁@種表面的經濟成功，持續(xù)強化了土耳其政府對市場教條主義的偏執(zhí)信仰。¹²然而，透過現(xiàn)象看本質發(fā)現(xiàn)，土耳其經濟私有化釋放的紅利短暫而有限，由此帶來的問題則深重而復雜。

首先，私有化并未提高經濟效率，反使國家發(fā)展?jié)摿Ρ惶崆巴钢?。土耳其政府矢志推動私有化，邏輯前提是認為私有化有助于明晰產權，提高經濟效率；自由市場將導致更快地發(fā)展，更大地繁榮，甚至更加平等。但這一前提本身就是徹頭徹尾的謊言?？枴げㄌm尼在《大轉型》一書中開宗明義指出，自發(fā)調節(jié)的市場從來沒有存在過，“自發(fā)調節(jié)的市場的理念是徹頭徹尾的烏托邦。這樣一種制度不能存在于任何時期?！?sup>13無論是封建社會時期的行會制度，還是后來類似東印度公司那種特許經營制，以及現(xiàn)在常見的配額制和關稅制度，都意味著沒有哪個時代存在純粹的自由市場競爭。相反，不完全競爭和某種程度的壟斷，反而是多數行業(yè)生存和發(fā)展的常態(tài)現(xiàn)象。從理論上說，自由競爭很容易導致平均利潤率無限趨近于零，使各企業(yè)為了更多獲利而謀求出現(xiàn)不完全競爭狀態(tài)，這是因為“利潤來自不完全競爭而不是完全競爭?！?sup>14從客觀實踐上，即使放任自由競爭，結果往往導致生產和資本集中，當生產和資本集中達到一定程度，就會出現(xiàn)某種程度的行業(yè)壟斷。尤其在那些具有壟斷或公共事業(yè)性質的行業(yè)(如電力、交通等)，更不可能自動產生競爭和效率。私人資本試圖控制壟斷性行業(yè)，正是為了獲取這些行業(yè)憑借壟斷性地位獲得的壟斷利潤。赫德森指出，主流經濟學家和主流媒體大力推動私有化，說辭是這些公司部門缺乏效率，而事實上他們的目的是看中了其壟斷租金。私有化不過是國際金融資本的一場攫取壟斷權和租金的運動，而不是為了提高效率的運動。¹⁵因此，指望通過私有化，尤其是公共和戰(zhàn)略性行業(yè)私有化提高經濟效率，完全是緣木求魚。