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本文為華東師范大學(xué)法學(xué)院田雷教授所撰寫(xiě)的《“當(dāng)春乃發(fā)生”——人大七十年歷史的多重時(shí)間構(gòu)造》，原載于《探索與爭(zhēng)鳴》2024年第8期。為方便轉(zhuǎn)載，注釋從略，引用請(qǐng)以正刊為準(zhǔn)。

【文/ 田雷】

第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1954年9月15日開(kāi)幕，毛澤東主席在開(kāi)幕詞中稱：“我們這次會(huì)議具有偉大的歷史意義”，“標(biāo)志著我國(guó)人民從一九四九年建國(guó)以來(lái)的新勝利和新發(fā)展的里程碑”。從這一時(shí)刻作為歷史的起點(diǎn)，全國(guó)人大作為國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)啟了它的運(yùn)轉(zhuǎn)，風(fēng)雨兼程至今七十年。

毛澤東在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上致開(kāi)幕詞 中國(guó)人大網(wǎng)

“七十年”的歷史，全國(guó)人大從第一屆走到現(xiàn)今的第十四屆，十四屆的任期跨越共和國(guó)史上的三個(gè)時(shí)期，先后有11位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)。

僅以全國(guó)人大及其常委會(huì)行使的立法職權(quán)而言，現(xiàn)行有效法律目錄內(nèi)共包括法律302件。在此意義上，自第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議起，這七十年的人大歷史應(yīng)該怎么講，就是時(shí)代交托給研究者的一項(xiàng)重大任務(wù)。

對(duì)于這個(gè)任務(wù)，本文嘗試思考一個(gè)基礎(chǔ)的理論問(wèn)題，七十年的歷史本身就是從時(shí)間維度上來(lái)講的，但時(shí)間從來(lái)不只是空洞的計(jì)量單位，只要走出一段歷史的行程，時(shí)間也就產(chǎn)生了相應(yīng)的歷史構(gòu)造。設(shè)想歷史是一列時(shí)代的火車在前行，那么時(shí)間構(gòu)造的元素就包括起點(diǎn)、方向、提速、減速、滑行、不同中間站的駐停，還有晚點(diǎn)后的加速、突發(fā)情況時(shí)的剎車，甚至逢山開(kāi)路遇水搭橋、山重水復(fù)柳暗花明，也都是復(fù)雜歷史在其展開(kāi)過(guò)程中的時(shí)間節(jié)奏。就此而言，繪制人大七十年的歷史地圖，我們所能看到的是一種多重的時(shí)間構(gòu)造。

1954年9月15日至28日，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，與會(huì)部分代表合影。 新華社

“屆+次”

不妨從基本史實(shí)入手。這七十年，從1954年到2024年，起點(diǎn)是第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議，到今年的十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議，人大的時(shí)間形成了一個(gè)非常確切的“屆+次”構(gòu)造。這一構(gòu)造是法定的，首先是由憲法規(guī)定的，按照現(xiàn)行憲法，全國(guó)人民代表大會(huì)“每屆任期五年”（第60條），“會(huì)議每年舉行一次”（第61條）。全國(guó)人大雖然是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)修改憲法，但也是憲定的國(guó)家機(jī)構(gòu)（由憲法第三章第一節(jié)所規(guī)范），上述兩條就設(shè)定了人大時(shí)間的基本結(jié)構(gòu)，我們可以把其“屆+次”構(gòu)成理解為一種“五進(jìn)制”的時(shí)間秩序，也即人大的屆別在算法上遵循逢五進(jìn)一的規(guī)則。

當(dāng)然，“五進(jìn)制”是法定的規(guī)則，并非自然的秩序，按照“五四憲法”，全國(guó)人大每屆任期為四年，當(dāng)時(shí)法定規(guī)則就是“四進(jìn)制”。關(guān)于“五進(jìn)制”，還需要指出一點(diǎn)，在由現(xiàn)行憲法第三章所規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)中，從中央到地方，從國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)到行政機(jī)關(guān)等其他國(guó)家機(jī)構(gòu)，每屆任期五年可以說(shuō)是普遍的規(guī)則。

以國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院、中央軍委等中央國(guó)家機(jī)構(gòu)為例，相關(guān)條款的立法例都是“（相應(yīng)國(guó)家機(jī)關(guān)）每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同”。但不同之處在于，在這些國(guó)家機(jī)構(gòu)中，只有全國(guó)人大的時(shí)間秩序是累加式的，其他機(jī)關(guān)只要求任期同全國(guó)人大做同屆的對(duì)齊。

也就是說(shuō)，國(guó)務(wù)院作為中央人民政府也是五年一屆，國(guó)務(wù)院總理常有“本屆政府”這樣的表述，但國(guó)務(wù)院的屆別在日常政治中并不存在明確的屆數(shù)，也不采用人大時(shí)間的累加算法。這就導(dǎo)致了一點(diǎn)，我們都知道現(xiàn)在的全國(guó)人大是第十四屆，但這個(gè)屆次并不能類推至國(guó)務(wù)院等其他國(guó)家機(jī)構(gòu)。

如此看來(lái)，為什么人大時(shí)間采用了獨(dú)特的累加算法？這本身即是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。一個(gè)機(jī)構(gòu)組織的命名方式通常體現(xiàn)出某種深層的制度設(shè)計(jì)原理，只是歷史一旦形成慣性，某些設(shè)計(jì)反而會(huì)因習(xí)以為常而導(dǎo)致日用卻不自知的狀況。為什么只有人大時(shí)間采用“屆+次”的累加算法，而其他國(guó)家機(jī)構(gòu)雖然要在任期上同人大做時(shí)間線的對(duì)齊，但自身卻不做屆次的累計(jì)？

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，一個(gè)可能的答案在于我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政權(quán)組織形式。憲法第3條規(guī)定，其他國(guó)家機(jī)關(guān)“都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生”，在此意義上，全國(guó)人大既是最高的，又是其他國(guó)家機(jī)關(guān)的母體，故而它的時(shí)間秩序具有原生性。憲法在規(guī)定其他國(guó)家機(jī)關(guān)任期時(shí)，“同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同”，這種特別的遣詞造句也體現(xiàn)出人大是產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)的母體，所以只在母體的機(jī)構(gòu)命名上采用屆次累加的方式，以人大“屆+次”秩序作為時(shí)間的坐標(biāo)系，其他國(guó)家機(jī)構(gòu)同人大任期保持屆別的對(duì)齊，就能得到各就各位的安放，這種憲制安排，也可以說(shuō)是以人大為母體的政權(quán)組織形式在時(shí)間維度內(nèi)的展現(xiàn)。

簡(jiǎn)言之，全國(guó)人大不僅是“每屆任期五年”，且采用“逢五進(jìn)一”的機(jī)構(gòu)命名法，由此構(gòu)成了譜系清晰的時(shí)間層次，而其他國(guó)家機(jī)關(guān)則不用人大的“五進(jìn)制”，它們有屆別也有屆數(shù)，但在日常政治的表述中，只需要換屆時(shí)間同人大對(duì)齊，由此維系整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)在時(shí)間秩序內(nèi)的統(tǒng)一和連貫。

出席第二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的代表合影 中國(guó)人大網(wǎng)

“開(kāi)會(huì)+閉會(huì)”

全國(guó)人大這種法定的“五進(jìn)制”時(shí)間構(gòu)造，以及連帶形成的“屆+次”累計(jì)的機(jī)構(gòu)命名，隨著歷史的不斷延伸，也就生長(zhǎng)出一個(gè)以人大機(jī)構(gòu)作為主體的時(shí)間秩序，人大的歷史由此形成了一種獨(dú)特的時(shí)間結(jié)構(gòu)。比如，只要提到第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議，我們就能想到現(xiàn)行的“八二憲法”正是在該次會(huì)議上通過(guò)的，記憶也返回1982年。

當(dāng)然，并非每一次的全國(guó)人大會(huì)議都能成為共和國(guó)歷史上的里程碑（或許大部分屆次的全國(guó)人大會(huì)議都會(huì)隨著時(shí)間流逝而從人們的記憶中淡出），即便如此，這種在年份、屆次和里程碑事件之間存在著如此緊密的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可以說(shuō)是人大時(shí)間秩序所特有的；相比之下，國(guó)務(wù)院作為中央人民政府，其在歷史上的時(shí)間層次于我們的政治記憶中可能首先對(duì)應(yīng)著國(guó)務(wù)院總理，我們通常是通過(guò)總理來(lái)定位國(guó)務(wù)院屆別的。如此說(shuō)來(lái)，人大就其組織構(gòu)成方式而言就有其時(shí)間性，甚至可以說(shuō)全國(guó)人大是一種時(shí)間性的存在。

人大組織構(gòu)成的這種時(shí)間方式，很容易導(dǎo)致一種簡(jiǎn)單“史觀”的流行，研究者僅從憲法以及相關(guān)法律的條文就做出推定，人大的時(shí)間秩序是一種勻速的、均質(zhì)的、單向度的前進(jìn)運(yùn)動(dòng)。尤其是相關(guān)組織法如《全國(guó)人大議事規(guī)則》更進(jìn)一步規(guī)定，全國(guó)人大會(huì)議“于每年第一季度舉行”，且近四十年人大會(huì)期常態(tài)化在每年3月舉行。

回顧歷史，自1978年起，全國(guó)人大每年舉行會(huì)議，每五年構(gòu)成一屆，如果不能刺穿這種常態(tài)的慣性，似乎可以得出一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)論，要在2024年寫(xiě)作一部“人大通史”，其內(nèi)容的一級(jí)目錄就是一年一會(huì)、五年一屆的線性疊加。這樣的構(gòu)造是勻速的，人大時(shí)間是可以整除的，可以做七十等分。這種簡(jiǎn)單的史觀，主要是基于法律條文的形式推演，它并非必定是錯(cuò)誤的，但確實(shí)失之于簡(jiǎn)略。

如此構(gòu)成的歷史雖然貫通了七十年的縱深，但七十年的時(shí)間不過(guò)是一年的七十倍延伸，或者說(shuō)我們可以對(duì)歷史進(jìn)程做七十倍速的快進(jìn)，其敘事邏輯是被高度壓縮的，這樣的簡(jiǎn)史也注定是空洞無(wú)物的。既然明白了這一點(diǎn)，我們必須思考人大歷史的時(shí)態(tài)問(wèn)題，建構(gòu)出一種復(fù)雜的人大史觀。