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蒂亞戈·諾加拉:中巴關(guān)系意義深遠(yuǎn),巴西想當(dāng)“首發(fā)球員”
至于第三個(gè)問題,它與前面兩個(gè)問題無疑是相互關(guān)聯(lián)的。中國在拉美經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色越來越重要。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn),拉美國家對外貿(mào)易的重心正從大西洋區(qū)域向太平洋區(qū)域轉(zhuǎn)移。早在21世紀(jì)初,巴西勞工黨政府就已經(jīng)預(yù)見到這一進(jìn)程,這使得巴西在深化南美基礎(chǔ)設(shè)施一體化的努力中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。以“南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”(IIRSA)為例,巴西國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展銀行(BNDES)和巴西建筑公司就在其中發(fā)揮了重要作用。不過從20年后的今天來看,這些倡議基本上都失敗了。
一方面,由于拉美地區(qū)前左翼和中左翼政府的削弱以及各方在進(jìn)行中的區(qū)域一體化項(xiàng)目中分歧的加劇,支撐這些倡議的政治和制度機(jī)制(如南美國家聯(lián)盟),實(shí)際上已經(jīng)不復(fù)存在。
另一方面,“洗車行動”(Operation Car Wash,巴西于2014年啟動的大規(guī)模反腐敗調(diào)查,多位政要和國企高管被查,前總統(tǒng)盧拉被捕入獄,此次行動源于巴西警方對一個(gè)不法商人旗下加油站和油罐車進(jìn)行的調(diào)查,故被稱為“洗車行動”)對巴西經(jīng)濟(jì)的影響,特別是對巴西國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展銀行(BNDES)和巴西國有建筑公司的影響,導(dǎo)致巴西領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)各國進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施一體化的能力遭到嚴(yán)重削弱。
在此背景下,推動對與“一帶一路”相關(guān)的互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行大力投資,不僅是南美和拉美地區(qū)國家的迫切需要,而且可能也是未來數(shù)年實(shí)現(xiàn)南美基礎(chǔ)設(shè)施一體化這一目標(biāo)的唯一可行選擇??紤]到巴西多元化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其在該地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)影響力,加入“一帶一路”倡議并在其拉美項(xiàng)目中發(fā)揮核心作用具有重要意義,有可能助推巴西在地區(qū)事務(wù)中重新發(fā)揮主導(dǎo)作用。
一些分析人士強(qiáng)調(diào),在勞工黨執(zhí)政期間,中國和巴西之間的密切關(guān)系僅僅是意識形態(tài)上產(chǎn)生共鳴的結(jié)果。然而,有必要指出,巴西所考慮的問題其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一框架。在國際體系轉(zhuǎn)型、美中兩國矛盾不斷加劇的背景下,作為南半球最大的發(fā)展中國家,巴西自然會致力于最大限度地提高自身與美中兩國的議價(jià)能力。巴西看待問題的這一視角,有著深刻的歷史背景,體現(xiàn)在整個(gè)20世紀(jì)的巴西外交決策過程當(dāng)中。
值得回顧的是,在巴西外交界具有深厚背景的里奧·布蘭科(Rio Branco)男爵擔(dān)任外交部長期間,他曾親歷了美國一步步逐漸承擔(dān)起英國在巴西外交政策中所扮演的那種核心角色。這位男爵自稱是保守派,是奉行君主制的里奧·布蘭科(Rio Branco)子爵之子,他與美國人建立了所謂的“非書面盟友關(guān)系”。他這樣做并非出于對美國意識形態(tài)或政府體制的欽佩,而是因?yàn)樗庾R到在那個(gè)歷史時(shí)刻,與美國建立關(guān)系對于確保巴西的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要?!胺菚婷擞殃P(guān)系”一詞是由美國歷史學(xué)家布拉德福德·伯恩斯(Bradford Burns)創(chuàng)造的,用來描述19世紀(jì)和20世紀(jì)初巴西和美國之間的默契關(guān)系,這種關(guān)系建立在穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同利益基礎(chǔ)之上,當(dāng)時(shí)英國仍是世界上的主導(dǎo)性大國,也是巴西的主要貿(mào)易伙伴。
同樣,盡管戈圖里奧·巴爾加斯(Getúlio Vargas)承認(rèn)自己從年輕時(shí)起就認(rèn)同進(jìn)步理想,但他在第二次世界大戰(zhàn)期間,并沒有拒絕與納粹德國和法西斯政權(quán)建立一定程度的臨時(shí)性關(guān)系,這樣可以讓巴西獲得更好的條件,以便讓美國重新武裝巴西軍隊(duì)并在巴西建立一座先進(jìn)的鋼鐵廠。巴西歷史學(xué)家格爾森·莫拉(Gerson Moura)將二戰(zhàn)期間巴西在美國和德國之間采取周旋政策的時(shí)期稱為“務(wù)實(shí)的等距離交往”。巴西最終與盟國一起參戰(zhàn),積極參與反法西斯戰(zhàn)爭。然而,巴西并不是自動這樣做的,也不是出于其統(tǒng)治者的意識形態(tài)偏好。在此之前,巴西與美國就重新武裝巴西部隊(duì),協(xié)助在里約熱內(nèi)盧的Volta Redonda建造一座先進(jìn)的鋼鐵廠,以及在其他與巴西國家利益有關(guān)的重要問題進(jìn)行了詳細(xì)的談判。
即使是在1964年至1985年期間的軍事獨(dú)裁時(shí)期,當(dāng)巴西與華盛頓的激進(jìn)反共政府建立牢固聯(lián)盟時(shí),巴西政府也沒忘記對與美國簽署雙邊軍事協(xié)定進(jìn)行駁斥,并且巴西還是世界上第一個(gè)對具有社會主義傾向的安哥拉人民解放運(yùn)動(MPLA)政府給予承認(rèn)的國家。
所有這些歷史的共同之處在于,巴西的外交政策與執(zhí)政聯(lián)盟的意識形態(tài)偏好無關(guān),巴西僅關(guān)注客觀經(jīng)濟(jì)利益和自身在世界上的政治地位。這就是巴西看待國際問題時(shí)所采取的基本框架。
關(guān)于加入中國“一帶一路”倡議的全國性討論,正在這一框架內(nèi)展開。在國內(nèi),巴西政府不可避免地要考慮來自產(chǎn)業(yè)部門的壓力,警惕潛在的市場損失;它還要應(yīng)對來自保守派人士的批評,這些人對中國“一帶一路”倡議的態(tài)度與美國是完全一致的;此外巴西政府還要對加入“一帶一路”倡議可以給國民經(jīng)濟(jì)帶來的收益、為巴西人民創(chuàng)造的福利以及對推動巴西的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)重建帶來的好處進(jìn)行計(jì)算。
從國際角度來說,加入“一帶一路”倡議與巴西政府在國際體系快速轉(zhuǎn)型、政治矛盾加劇的背景下所采取的政策是不無關(guān)聯(lián)的;巴西致力于在拉美地區(qū)和全世界取得自己的地位;巴西將在更加廣泛的“一帶一路”發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮自己的作用,尤其是鞏固自身在南美洲以及整個(gè)拉美地區(qū)的影響。
近幾十年來,巴西和中國在建立一個(gè)更加民主和多極化的國際秩序方面步調(diào)越來越趨向一致。巴中地球資源衛(wèi)星(CBERS)等雙邊合作項(xiàng)目的成功,以及“金磚+”等多邊合作機(jī)制建設(shè)的推進(jìn),為巴西加入“一帶一路”倡議提供了有利條件。
“一帶一路”倡議對國際秩序的未來具有十分重要的影響力,為了參與這一倡議,考慮到巴西在加入這一的倡議時(shí)所尋求獲得的突出地位,有必要闡明加入其中所需涉及的諸多細(xì)節(jié)。毫無疑問,中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成就是一盞明燈,照亮了所有那些夢想建立一個(gè)新的全球秩序的人,這個(gè)新秩序?qū)⒙裨崮切?biāo)志著“帝國主義”時(shí)代的具有不對稱實(shí)力的不公正的霸權(quán),列寧正確地把他們稱之為“資本主義發(fā)展的高級階段”。對巴西和巴西人民來說,加入“一帶一路”倡議并繼續(xù)致力于建設(shè)一個(gè)新的時(shí)代,這不僅是必要的,而且將是一個(gè)十分重要的選擇。
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