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蘇長(zhǎng)和、楊光斌等:是時(shí)候打破西方“指數(shù)霸權(quán)”了
——《國(guó)家治理指數(shù)2015年報(bào)告》發(fā)布
關(guān)鍵字: 國(guó)家治理國(guó)家治理指數(shù)指數(shù)霸權(quán)西方指數(shù)霸權(quán)國(guó)家治理指數(shù)2015年報(bào)告話語霸權(quán)【編者按:長(zhǎng)期以來,“指數(shù)”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)里的詞匯,一直與現(xiàn)實(shí)生活保持著相當(dāng)?shù)木嚯x,可隨著社會(huì)發(fā)展和生活進(jìn)步,這個(gè)詞在日常生活中出現(xiàn)的頻率越來越高。各種各樣的指數(shù)滲透進(jìn)了現(xiàn)代人的生活:炒股必看上證指數(shù)、深成指數(shù),出門關(guān)心穿衣指數(shù)、PM2.5指數(shù)、洗車指數(shù)、防曬指數(shù)等氣象指數(shù),過日子要看物價(jià)指數(shù)、房?jī)r(jià)指數(shù),甚至連吃飯都不忘刷App查看飯店的點(diǎn)評(píng)指數(shù)。指數(shù)的存在,使人們的生活更加扁平化和科學(xué)化。而這些貌似簡(jiǎn)單的數(shù)字,則是以科學(xué)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)記錄、加工整理等學(xué)科的發(fā)展為基礎(chǔ)的。現(xiàn)代人也進(jìn)入了一種“指數(shù)化的可視生活”的生活方式。
學(xué)術(shù)界的“指數(shù)化的可視革命”也正在如火如荼地發(fā)生。在國(guó)家現(xiàn)代化程度和治理研究領(lǐng)域,西方學(xué)術(shù)界已經(jīng)掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的“指數(shù)運(yùn)動(dòng)”。其中最有代表性的當(dāng)屬國(guó)家清廉指數(shù)、世界治理指數(shù)和人類發(fā)展指數(shù)等。這場(chǎng)“指數(shù)運(yùn)動(dòng)”不僅給西方意識(shí)形態(tài)披上了科學(xué)的光鮮外衣,而且也滋生出西方治理理論的“指數(shù)霸權(quán)”。
在西方獨(dú)占治理測(cè)量話語權(quán)的背景下,中國(guó)改革開放36年的成就常常被看低。特別是一些西方的政治類指數(shù)排名中,中國(guó)基本都處于比較靠后的位置。比如,《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)布的民主指數(shù)將中國(guó)排在了第144位。事實(shí)上,中國(guó)的政治生活發(fā)生了重大的變革。例如,在依法治國(guó)、公民參與、社會(huì)治理、公共服務(wù)發(fā)展等方面。在全球化的信息時(shí)代,中國(guó)在國(guó)家治理所取得的顯著成就如何被準(zhǔn)確地進(jìn)行解讀、證實(shí)和傳播,是一個(gè)棘手的難題。而國(guó)家治理指數(shù)的研制,就成為了破局的重要推手。12月4日,華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院研制的《國(guó)家治理指數(shù)2015年報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)在上海發(fā)布,觀察者網(wǎng)應(yīng)邀參加。對(duì)全球111個(gè)主要國(guó)家進(jìn)行排名后,中國(guó)在這份國(guó)家治理指數(shù)(National Governance Index,NGI)榜單上名列第19位,居于首位的是新加坡。
12月5日,華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院研制的《國(guó)家治理指數(shù)2015年報(bào)告》在上海發(fā)布
國(guó)家治理指數(shù)排名,打破了以往西方指數(shù)唯歐美國(guó)家馬首是瞻的扭曲局面?!秷?bào)告》的評(píng)估結(jié)果顯示,在全球范圍內(nèi),國(guó)家治理能力排名前20位的國(guó)家分別是:新加坡、德國(guó)、荷蘭、澳大利亞、美國(guó)、加拿大、丹麥、芬蘭、阿聯(lián)酋、法國(guó)、新西蘭、盧森堡、英國(guó)、意大利、比利時(shí)、冰島、韓國(guó)、日本、中國(guó)以及瑞士。
對(duì)于國(guó)家治理能力排名前20位的國(guó)家,《報(bào)告》研發(fā)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院院長(zhǎng)高奇琦教授進(jìn)行了分類和解讀。根據(jù)高奇琦的介紹,NGI排名前20的國(guó)家分為三類:第一類是擁有雄厚國(guó)力、并早已完成現(xiàn)代化建設(shè)的老牌發(fā)達(dá)國(guó)家,比如美、英、德、法等國(guó);第二類是有著較好的自然稟賦,或“小國(guó)寡民”(同樣發(fā)達(dá)),有著先天治理優(yōu)勢(shì)的國(guó)家,如丹麥、盧森堡、阿聯(lián)酋等;而第三類就只有中國(guó)一個(gè)國(guó)家——是排名前20位中唯一的人均GDP在1萬美元以內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家,其他19個(gè)國(guó)家的人均GDP均在2萬美元以上?!斑@個(gè)評(píng)估結(jié)果充分說明了中國(guó)改革開放30多年來在國(guó)家治理方面取得的巨大成就。尤其是中國(guó)的得分高于瑞士(第20名)、瑞典(第27名)、挪威(第34名)等發(fā)達(dá)國(guó)家。相比而言,中國(guó)取得的成就更為可貴?!?/strong>
作為評(píng)價(jià)系統(tǒng),國(guó)家治理指數(shù)在許多方面打破了西方相關(guān)指數(shù)的壟斷,甚至在有些方面顛覆了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的價(jià)值取向。就研究對(duì)象而言,本指數(shù)既遵循了系統(tǒng)的集合性,同時(shí)兼顧相關(guān)性?!秷?bào)告》的研究對(duì)象基本涵蓋了世界范圍內(nèi)絕大多數(shù)具有世界或地區(qū)影響力的國(guó)家,具體的地域分布是:亞洲29個(gè),歐洲37個(gè),非洲14個(gè),大洋洲6個(gè),北美洲15個(gè),南美洲10個(gè),共111個(gè)國(guó)家。該指數(shù)的評(píng)估對(duì)象,一改之前西方指數(shù)中,主要聚焦歐美國(guó)家或發(fā)達(dá)國(guó)家的局限。
報(bào)告研發(fā)團(tuán)隊(duì)表示,《報(bào)告》通過構(gòu)建國(guó)家治理指標(biāo)體系,準(zhǔn)確測(cè)量中國(guó)和其他世界各國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。這一指數(shù)不僅對(duì)改革開放以來中國(guó)在全面深化改革方面的重大成就作出客觀評(píng)價(jià),而且還能通過一些具體指標(biāo)的測(cè)定,及時(shí)發(fā)現(xiàn)中國(guó)在國(guó)家治理過程中存在的弱項(xiàng)和問題,進(jìn)而提供對(duì)策分析。繼今年首次發(fā)布后,NGI指數(shù)今后還將每年于12月定期向公眾發(fā)布,持續(xù)向世界展示華政的擔(dān)當(dāng)和中國(guó)學(xué)者的智慧?!?/strong>
高奇琦教授
以下為與會(huì)專家的發(fā)言紀(jì)要:
徐湘林(北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授):華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院在校方的大力支持下,一批年輕學(xué)者在一年的時(shí)間里做出如此大的成績(jī),非常值得祝賀。下面談一些我對(duì)國(guó)家治理指數(shù)的看法,僅供大家參考。
高奇琦老師和他的團(tuán)隊(duì)做的國(guó)家治理指數(shù)的意義在于話語權(quán)上。在上世紀(jì)80年代末90年代初,美國(guó)學(xué)者研究全球霸權(quán),不把中國(guó)作為一個(gè)大國(guó),中國(guó)沒有話語權(quán)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展,中國(guó)的實(shí)力發(fā)生了變化,這就涉及到如何提升中國(guó)的話語權(quán)和軟實(shí)力的問題。我認(rèn)為中國(guó)學(xué)者非常有必要按照客觀的標(biāo)準(zhǔn),吸取改革開放發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn),建立一個(gè)能與西方專家學(xué)者共同進(jìn)行討論的平臺(tái)。我非常贊賞高奇琦老師和他的團(tuán)隊(duì)做的國(guó)家治理指數(shù),也覺得后生可畏。雖然資源有限,但是成果突出。從今天的NGI報(bào)告內(nèi)容的介紹以及翻閱書面材料后,總體看來非常不錯(cuò),跟世界銀行的全球治理指數(shù)相比,指標(biāo)取向更加中性。
從基礎(chǔ)性指標(biāo)來看,客觀性更強(qiáng)。價(jià)值性指標(biāo)也是非常中立,盡量使用中性的概念。將指數(shù)做成熟之后,一方面要將指標(biāo)內(nèi)容擴(kuò)大,另一方面要加強(qiáng)對(duì)一國(guó)之內(nèi)指數(shù)指向度變化的關(guān)注。這不僅僅是高奇琦這個(gè)團(tuán)隊(duì),也是華東政法大學(xué),更是中國(guó)這個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家的學(xué)者所提出的一套測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。NGI意義本身不在于找差距,更在于話語權(quán),更在于政治影響力。與別國(guó)打交道,話語權(quán)不能不爭(zhēng)取,當(dāng)然我們不是要爭(zhēng)霸權(quán),只是建立一個(gè)更客觀的秩序。從另一個(gè)層面上講,NGI開啟了我國(guó)國(guó)家治理量化研究的時(shí)代。通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)豐富的理論,發(fā)現(xiàn)我國(guó)自身治理層面存在哪些缺陷,以及如何評(píng)價(jià)國(guó)家治理、國(guó)家治理體系能力的現(xiàn)代化。NGI的研究在國(guó)家治理研究中開拓了另一個(gè)場(chǎng)域,推動(dòng)了學(xué)界對(duì)國(guó)家治理研究的多方面發(fā)展。三中全會(huì)以后,學(xué)界有許多關(guān)于國(guó)家治理的文章,大多數(shù)都很空洞。通過指數(shù)數(shù)據(jù)量化的研究,對(duì)于國(guó)家治理的研究會(huì)更加客觀,通過NGI推動(dòng)國(guó)家治理理論的深入研究,是我對(duì)此次發(fā)布會(huì)最大的期望。謝謝大家!
楊光斌(中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授):看到游博士的演示和講解非常震撼,也在此表示衷心的祝賀。
關(guān)于指標(biāo)設(shè)置的問題,我特別同意徐老師的觀點(diǎn)。指數(shù)研究更多的是話語權(quán)之爭(zhēng),2013年三中全會(huì)提出了國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化的觀點(diǎn)。在世界政治高標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)期,指數(shù)在某種意義上是一種霸權(quán)。中國(guó)走到現(xiàn)在,經(jīng)歷了國(guó)內(nèi)外許多困難,在新時(shí)期也更需要自己的指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)來支撐我國(guó)的各種國(guó)家行為。標(biāo)準(zhǔn)由什么構(gòu)成,一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)化理論,一個(gè)是支撐理論的指數(shù)評(píng)估。關(guān)于國(guó)家治理理論,習(xí)主席在聯(lián)合國(guó)峰會(huì)上提出捐1億美元建立聯(lián)合國(guó)發(fā)展中心,意味著我國(guó)要重新引領(lǐng)發(fā)展理論。西方發(fā)展理論根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展而來,在峰會(huì)上習(xí)主席根據(jù)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)專門提出了發(fā)展能力問題。
國(guó)家治理是三個(gè)大的主體之間的互動(dòng),即國(guó)家、市場(chǎng)、資本的互動(dòng),這種互動(dòng)構(gòu)成一個(gè)動(dòng)態(tài)狀況。但NGI基本上是對(duì)國(guó)家行為主體的結(jié)果評(píng)估,下一步的研究是否可以對(duì)國(guó)家行為主體進(jìn)行評(píng)估;就國(guó)家資本和社會(huì)而言,治理能力首先由體制吸納能力構(gòu)成,其次是政體之間的制度整合力。如中央地方之間的關(guān)系、民主關(guān)系,在美國(guó)就是三權(quán)之間的關(guān)系。上世紀(jì)80到90年代,政治理論只關(guān)注西方國(guó)家,忘記了我們發(fā)展中國(guó)家,也忽視了大多數(shù)國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家這一現(xiàn)實(shí);政策的制定和執(zhí)行力,在美國(guó)政策制定否決點(diǎn)多,而中國(guó)執(zhí)行點(diǎn)否決多,常說“政策不出中南?!保辉僬?,還要做政府類型的比較,主要是評(píng)估國(guó)家治理能力,建立指數(shù)評(píng)估體系。同時(shí)我們也應(yīng)該問,人民怎么看、公民怎么看,人民對(duì)于治理滿意度如何,如果我們將其納入指數(shù)中將更有說服力。與他國(guó)比較、以人民為中心的政治主體比較、政府行為結(jié)果的比較、人民滿意度的比較結(jié)合起來,是我對(duì)國(guó)家治理體系化指數(shù)的一個(gè)想法。
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