成人免费午夜在线观看,伊人久久精品,一区二区三区精品

【新加坡國立大學亞洲與全球化研究中心高級研究員帕拉格·康納在新著《美國的專主制：信息國家的崛起》中，以瑞士和新加坡為原型，提出一種無關民主、重視治理質量、由專家集體領導的治理范式——“專主制”。

經作者授權，觀察者網翻譯全書并將陸續(xù)以連載的形式刊登中文版，本文節(jié)選自原書第四章“人民代表大會”的第四節(jié)“州長高于參議員”、第五節(jié)“法治”。觀察者網楊晗軼譯?！?

《美國的專主制：信息國家的崛起》

州長高于參議員

一直以來，美國參議院都是受慣性驅動的。如今，這個走向破落的制度已不值得我們去拯救。最初設立參議院的目的，在于用貴族的意志去平衡代表民眾意志的眾議院——根據托克維爾的觀察，后者是個由“狹隘激情”主宰的堡壘。歷史上，在一個多世紀的時間里，美國的兩院只有眾議院議員是通過選舉直接產生的，而參議院則擔負著隔絕民粹主義的功能。但1913年批準生效的美國憲法第17條修正案規(guī)定，參議員也通過直接選舉產生，削減了他們的自主權。漸漸的，參議員和眾議員一樣，也開始謀求私利。雖然某些帶有傳奇色彩的參議員的確促成了兩黨達成妥協(xié)，但他們無法掩蓋一個現實，那就是上層議會也已成為兩黨攻訐的地方，墨守成規(guī)、脫離現實的議員們除了籌款準備下次競選，幾乎把所有精力都花在了阻撓議事和秘密阻止提名等手段上。

如今的參議員們有一半以上是前任國會議員，而過去，則是經驗豐富的州長占大多數，它是為了優(yōu)先解決醫(yī)療改革、金融改革、外交和貿易等國家大事而設立的。因此，立法部門的要適當改革，就必須成立全國州長委員會，并用它取代參議院。美國的各州實際由州長經營，他們管理著龐大的官僚階、復雜的預算，并且了解當地的現實。參議員圍繞著各自州內部的醫(yī)療和在崗培訓試驗項目反復爭辯；而州長則負責落實和運營這些項目。與彼此爭鋒相對的參議員不同，美國各州州長之間相處非常好，并且高度支持有助于加深互聯(lián)互通程度的跨州項目。美國每個州有兩個參議員，但其實它更應該有兩個州長——他們可以聯(lián)合參選，也可以是得票率最高的兩名候選人。州長經選舉產生之后，一名留在州內首府工作，另一名則常駐華盛頓協(xié)調優(yōu)先事項和議程，并與其他州長分享成功經驗?？紤]的參議院的規(guī)則在200年內幾乎沒有更新，這種制度安排至少可以減少阻撓議事的現象，確保產生實實在在的政策。

我們無須囿于參議院的憲法義務（例如投票決定最高法院大法官），按照憲法規(guī)定參議院的作用是“建議和同意”，而當前這已轉成為參議院和總統(tǒng)之間權力角逐的工具。參議院對行政部門的每個提名人——從大使到法官——統(tǒng)統(tǒng)卡住不批準，直到總統(tǒng)在另一件事上服軟。這種以制衡為名、行勒索之實的行為如果能徹底杜絕，對所有政府部門來說都是件好事，尤其是司法部門。