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上合的核心將蛻變?yōu)椤爸袊?中亞”？

習近平主席此次外訪，除了出席上合組織元首峰會之外，還對兩個中亞國家進行訪問——哈薩克斯坦、塔吉克斯坦。

相較而言，國內(nèi)民眾對哈薩克斯坦、中哈關(guān)系更為熟悉，2022年9月上合元首峰會在撒馬爾罕舉辦，習近平主席出席會議，并訪問哈薩克斯坦，這是新冠疫情暴發(fā)后中國領(lǐng)導人首次出訪。而哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫上臺后，對中哈關(guān)系、俄烏問題的重要表態(tài)，也為國內(nèi)民眾所知曉；同時受俄烏戰(zhàn)爭的沖擊，哈薩克斯坦對于和中國在經(jīng)濟層面的廣泛合作，表現(xiàn)出了極大的熱情與期待。

而這種積極性也反應在現(xiàn)實中，近年中哈之間的經(jīng)貿(mào)、投資更加豐富起來。最新動向是，2022年哈薩克斯坦駐華大使曾透露中哈將建設第三條過境鐵路；2023年，據(jù)哈方消息，哈薩克斯坦已開始修建一條通往中國的新鐵路線，全長 272 公里；該鐵路線將連接哈薩克斯坦東部的阿亞格茲和巴赫季，后者位于中國阿勒泰地區(qū)附近的邊境線上，預計 2027 年竣工，屆時開通兩國的第三個鐵路邊境口岸——巴克特—巴克圖口岸，連接巴赫季和楚古恰克。預計該線路將使得中哈兩國之間的貨運量從2800萬噸/年增至約4800萬噸/年。

此外，哈薩克斯坦這幾年也非常重視“中間走廊”——穿越中亞、南高加索、土耳其的跨里海國際運輸路線。不過，各方都認為如果該線路與中國連接，可以成為中歐貨運南線。哈薩克斯坦還是中歐班列的重要過境點，如今更是異軍突起，發(fā)展迅速。

對于塔吉克斯坦，國內(nèi)相關(guān)報道不多，主要集中于邊境安全、反恐合作等。隨著美軍撤離阿富汗，阿富汗塔利班重回執(zhí)政，“雙塔”矛盾變得緊張起來。原本盤踞在阿富汗境內(nèi)的一些恐怖主義開始在塔阿邊境、乃至中亞地區(qū)活躍起來，導致該區(qū)域的反恐壓力再度升高。

但另一方面，為國內(nèi)民眾忽視的是，中國與塔吉克斯坦的經(jīng)濟合作日益活躍，中企已參與較多經(jīng)濟建設項目。比如，瓦亞鐵路的通車，推動塔吉克斯坦國內(nèi)鐵路的互聯(lián)互通；再如杜尚別2號火電站，解決其枯水期水力發(fā)電不足的問題；還包括農(nóng)業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)園、水泥等產(chǎn)業(yè)合作。目前中國是塔吉克斯坦最大的投資國，未來還有望繼續(xù)加大投資，創(chuàng)造更多就業(yè)；當然條件成熟的話，也可嘗試在中國的少數(shù)城市試點性引進塔吉克斯坦勞工，緩解其戰(zhàn)爭之下的燃眉之急。

塔吉克斯坦杜尚別2號火電站中國政府網(wǎng)

最近我們在內(nèi)部討論時總結(jié)了一些情況，比如整個中亞地區(qū)的“去俄化”，大家雖然不直接挑明，但都在做，這是一個潛移默化的過程?，F(xiàn)在只有4個國家將俄語作為本國官方語言，其他像烏茲別克斯坦、亞美尼亞、格魯吉亞早已放棄，哈薩克斯坦也在2017年啟動文字改革。雖然老百姓中間還有很多人說俄語，但官方語言已經(jīng)棄用。這背后的原因一方面是俄羅斯對后蘇聯(lián)空間的影響力逐漸下降，另一方面是烏克蘭危機的催化作用。而“去俄化”將進一步削弱俄羅斯的影響力。

也因如此，我們才會認為今后上合組織的核心會慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?中亞1+5機制”，在這個框架內(nèi)可以完成更多的多邊合作。其實從中國的角度來講，如果能通過這一機制開展經(jīng)濟合作，推進共建“一帶一路”，就可以算是比較成功的范例了。

當然，這并不意味上合將停止納新擴員。今年白俄羅斯正式加入后，上合成員國已達到10個。下一步的擴員計劃估計會向中東地區(qū)發(fā)展，沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等國已經(jīng)申請加入。我最近在會上說，其實以色列也提出申請，但我跟以色列總領(lǐng)事說你們暫時就別想了，首先要把加沙戰(zhàn)爭停下來，不停戰(zhàn)，哪個組織敢要你們。

與此同時，另一個比較微妙的信息是，近日俄羅斯外長拉夫羅夫公開表示，金磚國家集團已投票決定暫時停止接納新成員國，將重點放在整合最近加入的成員國之上。然而，就在這一時間點前后，泰國、馬來西亞正式申請加入金磚，習近平主席在訪問哈薩克斯坦期間表示中國支持其加入金磚。

我想這是值得關(guān)注的動向，未來無論是上合還是金磚，擴容道路會如何走。今年俄羅斯是金磚國家輪值主席，10月下旬將在喀山召開金磚國家領(lǐng)導人峰會，屆時可能會有更正式的闡釋。

上合如何發(fā)揮實質(zhì)性作用？

如何讓上合組織發(fā)揮實質(zhì)性作用，這是當下中國非常關(guān)注的事。我個人認為上合組織內(nèi)部需要著力推動改革，我以前在各個場合陸續(xù)提過相關(guān)建議，概括起來主要有這幾個方面：

第一，上合組織的議事規(guī)則要改變，現(xiàn)在是采用協(xié)商一致原則，只要有一個成員不同意，事情就無法通過。但今后應逐步向少數(shù)服從多數(shù)這樣的議事程序過渡。當然，有人認為少數(shù)服從多數(shù)也有問題，可能會在內(nèi)部制造更多矛盾與分歧，但我想這可以通過一些手段來補足，比如前期可以逐步改為兩種方式并行，重大問題必須協(xié)商一致，小問題則少數(shù)服從多數(shù)就可以。無論如何，首先要讓上合組織實質(zhì)運行起來。

上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議新華社

第二，上合組織跟聯(lián)合國的合作協(xié)議要真正發(fā)揮作用，2010雙方簽署合作協(xié)議，在這項合作授權(quán)下，其實可以探討多種可能的合作方式，在某些特殊情況下，比如此前吉爾吉斯斯坦內(nèi)亂、哈薩克斯坦“一月風波”等事件，上合組織可以視情況緊急程度，代行聯(lián)合國維和機制。

第三，關(guān)于“三股勢力”的提法需要更新，重點應是反恐、反毒、打擊跨國犯罪，相配套的安全合作也要同步調(diào)整。

第四，經(jīng)濟合作要有企業(yè)化的安保機制，尤其是跨國基礎設施建設，各個國家分段搞安保是沒法統(tǒng)籌的，而在如今復雜的地緣政治局勢和恐怖主義活動下，沒有安保機制是絕對不行的。最直接的例子，中巴經(jīng)濟走廊屢次遭受恐襲，對我方造成重大人員和財產(chǎn)損失；巴方提供的安全保護顯然存在紕漏。而且，一旦這種模式下的安保機制運營得好，是可以復制的。中亞-中國油氣管道、中吉烏鐵路都需要跨國的企業(yè)安保機制。

其實，上合組織是有能力做這件事的，比如可以委托相關(guān)成員國基于跨國管道機制成立一家跨國公司，建立一個安保基地；而且公司人員可以在相關(guān)合作國之間順暢往來，無需每到一處都要辦簽證，為合作提供更大便利。

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