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【文/觀察者網(wǎng) 鄭樂歡】

7月23日，美日達(dá)成貿(mào)易協(xié)議：美國同意將對日關(guān)稅從25%降至15%，日本則以5500億美元對美投資和開放農(nóng)產(chǎn)品市場作為交換。

消息一出，壓力無疑來到了韓國這一邊——該協(xié)議立即成為美國向韓國施壓的標(biāo)桿：若韓國未能在8月1日前達(dá)成類似協(xié)議，其輸美汽車、鋼鐵等商品將面臨25%的懲罰性關(guān)稅。更重要的是，即使韓國成功談判，若未能將關(guān)稅基準(zhǔn)降至15%或更低，其與日本競爭的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)——尤其是汽車業(yè)——將處于劣勢，這對韓國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將構(gòu)成重大打擊。

觀察者網(wǎng)連線了韓國漢陽大學(xué)中國問題研究所所長閔貴植與韓國韓南大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)通商系教授權(quán)日淑，請兩位韓國專家為我們解析韓國當(dāng)下面臨的困局。

韓美關(guān)稅談判的三大難點(diǎn)

目前，韓國在與特朗普政府的關(guān)稅談判中面臨三大難點(diǎn)：汽車、對美投資和農(nóng)產(chǎn)品市場開放。這些問題牽涉到韓日產(chǎn)業(yè)競爭、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與執(zhí)政黨考量、民眾反對聲浪以及國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可能遭受的沖擊等等。由此，我們可以提出以下三個(gè)問題：

第一，韓國在汽車產(chǎn)業(yè)上的談判底線該如何確定？

2024年，韓國汽車對美出口占到了對美總出口的27.1%，在韓國汽車出口中的占比具有絕對地位。根據(jù)《中央日報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，在美國市場占有率方面，日本汽車及零部件為13%，韓國為11.5%，差距僅1.5個(gè)百分點(diǎn)。其次，現(xiàn)代汽車索納塔在美國的售價(jià)為2.69萬美元，而豐田凱美瑞則需要2.84萬美元，貴了逾5%。此外，現(xiàn)代和起亞汽車在美市場占有率也從2019年的7.8%提升至今年上半年的10.9%。

上述數(shù)據(jù)充分說明：韓國汽車產(chǎn)業(yè)高度依賴美國市場，同時(shí)也是韓國經(jīng)濟(jì)的命脈所在；韓國汽車在美國市場已形成規(guī)模優(yōu)勢，且增長迅猛；日韓汽車競爭呈膠著狀態(tài)，微小價(jià)格變動(dòng)即可顛覆競爭格局......

對此，韓國韓南大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)通商系教授權(quán)日淑向觀察者網(wǎng)表示，“在談判中，韓國必須爭取與日本達(dá)到同一水平，才能在美國市場保持汽車產(chǎn)業(yè)的價(jià)格競爭力”。

對于“同一水平”，權(quán)日淑給出了進(jìn)一步的解釋：由于日本和美國沒有簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），所以原本就承擔(dān)著2.5%的關(guān)稅，而韓國因韓美FTA，目前汽車關(guān)稅實(shí)際上為零。若最后韓美關(guān)稅談判結(jié)果定為15%，那將比現(xiàn)在不利2.5%。因此，這里所說的“同一水平”是指達(dá)到12.5%的關(guān)稅基準(zhǔn)。

“如果這次談判成果不佳，考慮到存在分品類降低關(guān)稅的案例，仍有重新談判的可能”，權(quán)日淑補(bǔ)充道。

第二，農(nóng)業(yè)市場開放對韓國意味著什么？

由于2008年韓國民眾對進(jìn)口美國牛肉的抗議示威風(fēng)波，韓國政府宣布禁止進(jìn)口30月齡以上的牛肉。如今，美國要求韓國解除這一禁令，并放寬水果檢疫標(biāo)準(zhǔn)——這無疑是在挑戰(zhàn)韓國的“談判紅線”。

7月9日，在首爾龍山區(qū)總統(tǒng)府前，部分蘋果產(chǎn)商和某公民團(tuán)體舉行抗議活動(dòng)，反對政府進(jìn)口美國蘋果。

然而，日本的案例表明，農(nóng)產(chǎn)品市場開放是換取關(guān)稅讓步的重要籌碼——對于這一點(diǎn)，韓國政府也非常清楚。韓國媒體有社論表示：隨著其他國家紛紛開放市場，目前限制或禁止進(jìn)口美國牛肉的國家只有俄羅斯、白俄羅斯和韓國，韓國的處境相當(dāng)艱難——應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、澳大利亞、英國，通過開放大米和牛肉等敏感商品來與美國達(dá)成協(xié)議。

對此，權(quán)日淑指出：

在韓國難以將放寬農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管作為主要談判籌碼的情況下，“部分農(nóng)產(chǎn)品市場開放”以及“逐步的市場開放”有可能成為談判籌碼。在這種背景下，對美談判的籌碼可以集中在造船業(yè)合作、進(jìn)口美國原油、擴(kuò)大韓國企業(yè)對美投資等方面。尤其是在造船業(yè)領(lǐng)域，特朗普強(qiáng)調(diào)“重建美國船舶產(chǎn)業(yè)”，并將韓國的造船能力視為戰(zhàn)略性合作對象，這一點(diǎn)在對美關(guān)稅談判中或許可以作為一定的籌碼。

第三，韓國應(yīng)當(dāng)如何回應(yīng)“4000億美元的制造業(yè)基金”？

實(shí)際上，日本的“前車之鑒”歷歷在目——盡管日美達(dá)成了關(guān)稅協(xié)議，但“5500億美元的投資基金”，這一代價(jià)可能過于昂貴了。對韓國而言，美方要求設(shè)立4000億美元制造業(yè)基金——這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于韓國年度預(yù)算的80%。

對此，韓國國內(nèi)也出現(xiàn)了兩種截然不同的聲音：一種聲音認(rèn)為，韓國應(yīng)該效仿日本設(shè)立基金支持制造業(yè)對美投資，因?yàn)楫?dāng)務(wù)之急是盡可能降低關(guān)稅；另一種聲音則認(rèn)為，從長期來看，此舉可能加速韓國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化，對韓國經(jīng)濟(jì)極為不利。

權(quán)日淑表示：事實(shí)上，韓國已為達(dá)成關(guān)稅談判準(zhǔn)備了超過“1000億美元”的投資計(jì)劃。1000億美元的資金由韓國主要集團(tuán)的純投資資本構(gòu)成，包括三星、SK、現(xiàn)代汽車、LG、韓華、HD現(xiàn)代等十大集團(tuán)參與；如果再加上政府資金，金額還將進(jìn)一步增加。

對于該投資計(jì)劃，權(quán)日淑認(rèn)為，“雖然通過對美投資來戰(zhàn)略性地?fù)Q取關(guān)稅下調(diào)是可行的，但對投資資金的投資方向決策權(quán)和收益分配上必須為韓國國益爭取有利條件，不能簡單地照搬日本的先例?！?

特朗普的“冷落”源于李在明“親中”？

此次美韓談判陷入僵局，折射出李在明上臺(tái)以來兩國關(guān)系的微妙變化。

盡管李在明在公開場合多次強(qiáng)調(diào)“處理所有問題都把美國放第一位”，但韓國依然遭遇了一系列美國的“冷落”，比如白宮在李在明當(dāng)選總統(tǒng)的后一天，發(fā)表了一份極為罕見的立場聲明，稱“對于中國對民主國家的干涉和影響力，美國表示擔(dān)憂和反對”；韓國新總統(tǒng)就職后，通常韓美兩國會(huì)在一個(gè)月內(nèi)確定首腦會(huì)談歷程，但這次顯然無法按時(shí)舉行了；最后，美日達(dá)成關(guān)稅協(xié)議前，“日本首席貿(mào)易談判代表八次訪美、外加一次日美首腦會(huì)談”，對比之下，韓國連部長級會(huì)議也斷斷續(xù)續(xù)。

此外，自7月以來，美韓間多次發(fā)生意料之外的會(huì)談推遲或“放鴿子”的情況，引發(fā)外界高度關(guān)注：

7月21日，韓國國家安全顧問魏圣洛按計(jì)劃前往白宮參加會(huì)晤，但被告知魯比奧因與美國總統(tǒng)特朗普的會(huì)談時(shí)間延長而無法出席。第二天，美國官員表示，仍然無法進(jìn)行面對面會(huì)談。因此，盡管當(dāng)天魯比奧和魏圣洛都在華盛頓，雙方僅僅通話交談。隨后，魏圣洛會(huì)見了商務(wù)部長盧特尼克和美國貿(mào)易代表格里爾，但最終未能與魯比奧舉行見面。

同日，韓國外交部長趙顯就職后立即試圖安排與魯比奧通話，但一直沒能得到回復(fù)。

7月24日，美國以貝森特行程緊急為由，突然取消了原定于7月25日舉行的韓美“2+2”金融和貿(mào)易會(huì)談。報(bào)道稱，韓國經(jīng)濟(jì)副總理兼企劃財(cái)政部長具潤哲是在航班起飛前一個(gè)多小時(shí)通過電子郵件得知了會(huì)談取消的事宜。距離8月1日的談判期限本就時(shí)日無多，韓美“2+2”對話的推遲無疑進(jìn)一步壓縮了韓國的應(yīng)對時(shí)間。

因此，韓國國內(nèi)（尤其是保守派陣營）的部分輿論認(rèn)為李在明的“親華”傾向是造成特朗普“誤會(huì)”和“冷落”的關(guān)鍵原因之一。