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新冠疫情最致命的階段似乎已經(jīng)結(jié)束，但低收入國家依然在受到新冠大流行余震的沖擊。疫情期間，發(fā)達(dá)國家推出了大量的量化寬松舉措來提振經(jīng)濟(jì)并為民眾提供社會(huì)服務(wù)。平均下來，20國集團(tuán)國家將GDP的20%用于這些優(yōu)先事項(xiàng)，而低收入國家只能投入GDP的百分之三。為了在2020年維持民眾的基本生活和社會(huì)服務(wù)，一些低收入國家借貸了數(shù)十億美元來維持國家運(yùn)轉(zhuǎn)，而他們國內(nèi)的迫切需求還在不斷增加。

即使疫情造成的最嚴(yán)重威脅已經(jīng)過去，低收入國家仍然要用大筆財(cái)政收入去償還債務(wù)，而不是投資衛(wèi)生事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域。2021年，在有資格獲得世界銀行國際開發(fā)協(xié)會(huì)援助的70多個(gè)低收入國家中，其償債額占GDP的平均比例躍升至1997年以來的最高水平。根據(jù)聯(lián)合國最近的一份報(bào)告，世界近一半人口現(xiàn)在生活在償還外債的支出大于醫(yī)療保健支出的國家，這一比例自2020年疫情以來增加了25%。債務(wù)后遺癥正在阻礙這些國家的經(jīng)濟(jì)增長。它們讓低收入國家的民眾產(chǎn)生了一種世界存在雙重標(biāo)準(zhǔn)的幻滅感。

“信任赤字”

全球北方國家在新冠疫情大流行期間不愿履行其承諾，是南北裂痕日益擴(kuò)大的一個(gè)特別容易被低估的因素，但絕不是唯一的因素。全世界對(duì)氣候危機(jī)的回應(yīng)也出現(xiàn)了類似的違反諾言情況。

2015年巴黎氣候峰會(huì)上，發(fā)達(dá)國家承諾每年投入1000億美元支持發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化的影響。但自那以后，這些發(fā)達(dá)國家每年提供的援助距離設(shè)定目標(biāo)都差了數(shù)百億美元。更糟糕的是，發(fā)達(dá)國家當(dāng)時(shí)承諾的氣候援助資金70%都是以貸款的形式發(fā)放，低收入國家實(shí)際上是在借錢（連本帶息）來為發(fā)達(dá)國家所造成的氣候問題買單。

在格拉斯哥舉行的2021年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上，發(fā)達(dá)國家再次做出了強(qiáng)有力的承諾：這一次，他們承諾到2025年前將應(yīng)對(duì)氣候變化的支出增加一倍，其中大部分資金將幫助那些在推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化方面貢獻(xiàn)相對(duì)較少，但承受后果最嚴(yán)重的國家。然而，許多高收入國家仍然沒有就他們?cè)敢飧冻龅呢暙I(xiàn)做出具體承諾，這增加了外界對(duì)他們能否兌現(xiàn)承諾的合理懷疑。發(fā)達(dá)國家的每次拖延都會(huì)導(dǎo)致解決方案變得更加復(fù)雜且代價(jià)高昂。

2022年11月，在埃及舉辦的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)同意設(shè)立氣候引起災(zāi)害的損失和損害補(bǔ)償機(jī)制。圖自：聯(lián)合國網(wǎng)站

目前確實(shí)出現(xiàn)了一定進(jìn)展。今年6月，塞內(nèi)加爾與加拿大、歐盟、法國、德國和英國達(dá)成了總計(jì)27億美元的綠色能源合作協(xié)議，以支持塞內(nèi)加爾的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并增強(qiáng)該國抵御未來沖擊的能力。同月，在新冠疫情期間爆發(fā)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)的贊比亞經(jīng)過漫長談判，達(dá)成了一項(xiàng)突破性的債務(wù)重組協(xié)議。但來自發(fā)達(dá)國家的援助仍然是緩慢、零散的，且援助規(guī)模遠(yuǎn)不能與低收入國家所面臨危機(jī)的嚴(yán)重程度相匹配。

打破僵局的嘗試

許多低收入國家現(xiàn)在想要尋找新的合作伙伴，或者在思考獨(dú)自解決其問題是否是唯一可行的手段。但全球北方和南方國家的命運(yùn)仍然緊密相連。

某種程度來說，由于債務(wù)危機(jī)和疫情對(duì)各國財(cái)政預(yù)算造成的限制，我們這一代人正面臨全球衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)最艱難的時(shí)刻。非洲、亞洲和拉丁美洲大部分地區(qū)數(shù)十年來在消除極端貧困和降低兒童死亡率方面取得的進(jìn)展，目前面臨付之一炬的風(fēng)險(xiǎn)。各國有必要共同努力以應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，然而，如果不協(xié)力修復(fù)全球北方與南方之間的裂痕，在任何地方或領(lǐng)域都無法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。發(fā)達(dá)國家不僅有采取切實(shí)行動(dòng)的道義責(zé)任，也因?yàn)檫@樣做符合他們自身的利益。在全球化的世界中，任何地方的不平等現(xiàn)象都會(huì)破壞全球各地的安全與繁榮。

承認(rèn)新冠大流行時(shí)代出現(xiàn)的信任危機(jī)將是一個(gè)好的開始。但修復(fù)南北間裂痕需要的不僅僅是道歉或下次會(huì)做得更好的空洞承諾。確切地說，全球北方國家的領(lǐng)導(dǎo)人必須確保他們已經(jīng)公開承諾的援助能夠及時(shí)送達(dá)受援國。擴(kuò)大多邊開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款能力也會(huì)有所助益：這些機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先向不太可能獲得其他類型資本的低收入和中等收入國家提供撥款和優(yōu)惠融資。

6月在巴黎舉行的新全球融資契約峰會(huì)，是解決低收入國家急迫融資需求的重要一步。但這從來都不是終點(diǎn)，該峰會(huì)最大的貢獻(xiàn)是為中低收入國家領(lǐng)導(dǎo)人提供了表達(dá)期望的寶貴平臺(tái)。除了向低收入國家兌現(xiàn)物質(zhì)承諾外，發(fā)達(dá)國家還需要學(xué)會(huì)將低收入國家的領(lǐng)導(dǎo)人視作真正的合作伙伴。在巴黎峰會(huì)上，肯尼亞總統(tǒng)威廉·魯托（William Ruto）表示，非洲國家長期渴望被視作全球問題“解決方案的一份子”，而不是解決問題的“拖油瓶”。

只有當(dāng)發(fā)達(dá)國家不再將低收入國家視作其慈善事業(yè)的接受者時(shí)，它們才能找到擁有專業(yè)知識(shí)的有力盟友，這些盟友能夠幫助應(yīng)對(duì)一些最持久的衛(wèi)生和氣候問題挑戰(zhàn)。

在這方面，一個(gè)有前途的框架是非洲開發(fā)銀行的混合資本模式。這是一種新穎的合作機(jī)制，允許各國將尚未使用的國際貨幣基金組織（IMF）資產(chǎn)儲(chǔ)備轉(zhuǎn)移至一個(gè)多邊開發(fā)銀行，從而增強(qiáng)該銀行幫助陷入困境的經(jīng)濟(jì)體償還債務(wù)、為關(guān)鍵的發(fā)展和可持續(xù)性項(xiàng)目提供融資的能力。

這種創(chuàng)造性的模式源于一個(gè)由非洲國家主導(dǎo)的多邊合作機(jī)構(gòu)，可以為世界各地的多邊開發(fā)銀行與政策制定者樹立可信的先例。通過加強(qiáng)此類合作，當(dāng)全世界下一次遭遇類似新冠疫情的全球性危機(jī)時(shí)，更多國家將有能力做好應(yīng)對(duì)危機(jī)和恢復(fù)重建的準(zhǔn)備。這不僅有利于南北國家間的合作共贏，也將增進(jìn)每個(gè)人的福祉。

（原文于9月8日發(fā)布在美國“外交事務(wù)”網(wǎng)站，原標(biāo)題為：“全球南方國家新生怨恨的根源——富國在疫情期間的自私應(yīng)對(duì)如何引發(fā)不信任?！?The Roots of the Global South's New Resentment, How Rich Countries' Selfish Pandemic Responses Stoked Distrust.）

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