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連晨超:英國(guó)強(qiáng)勢(shì)政府回歸,這回真能完成脫歐?
而工黨的失敗則是由多方面的因素造成的。第一,在脫歐問(wèn)題上,工黨黨首杰里米?科爾賓一直不愿意明確其對(duì)英國(guó)脫歐的態(tài)度,這種“騎墻”行為導(dǎo)致了工黨在脫歐派與留歐派兩邊的不討好。并且,脫歐公投以來(lái),工黨在脫歐議題上不斷對(duì)保守黨提出批評(píng),自身卻提不出具有建設(shè)性的意見。
第二,工黨在前期競(jìng)選活動(dòng)中一直側(cè)重于宣傳其執(zhí)政之后將推行的福利政策。這些政策或被認(rèn)為太過(guò)極端,或被認(rèn)為無(wú)法實(shí)行。因此,其討巧的競(jìng)選綱領(lǐng)并未能獲得多數(shù)選民的信任與支持。一位英國(guó)同學(xué)在大選前向筆者表示:“盡管我知道這些政客都是騙子,但是我寧愿保守黨上臺(tái)結(jié)束這場(chǎng)脫歐鬧劇。”另一位以往支持工黨的同學(xué)則在此次大選中放棄了投票。
從得票比率來(lái)看,保守黨獲得43.6%的選民支持,工黨獲得32.1%的選民支持。圖表來(lái)源:BBC.
不同時(shí)間段內(nèi),牛津大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)系學(xué)生對(duì)大選做出的預(yù)測(cè)(部分學(xué)生的預(yù)測(cè)可能帶有個(gè)人政治偏好)。絕大多數(shù)學(xué)生預(yù)測(cè)保守黨會(huì)在此次大選中贏得多數(shù)席位。
此次大選結(jié)果明朗后,約翰遜將這一結(jié)果描述為完成脫歐的“強(qiáng)有力的新授權(quán)”。這也意味著,歷時(shí)超過(guò)三年的脫歐方案終于即將被英國(guó)議會(huì)通過(guò),工黨主張的“二次公投”可能性被排除。英鎊兌美元匯率的迅速拉升,也反映出市場(chǎng)認(rèn)為“硬脫歐”的可能性基本上被排除。目前可以確定的是,約翰遜此前主張的脫歐方案在不久后將在英國(guó)議會(huì)得到批準(zhǔn),正如約翰遜在勝選后所宣稱的:“我們會(huì)在1月31日前完成脫歐,沒(méi)有如果,沒(méi)有但是,沒(méi)有也許。”
不過(guò),脫歐協(xié)議在議會(huì)的通過(guò),并不意味著脫歐的徹底完成,而是進(jìn)入下一階段,即2020年12月底前的進(jìn)一步談判與過(guò)渡期。在未來(lái)一年的過(guò)渡期內(nèi),英國(guó)仍可以享有與歐盟的完全自由貿(mào)易。但英國(guó)應(yīng)與歐盟在該過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)協(xié)商其未來(lái)進(jìn)行貿(mào)易的具體方案,這項(xiàng)談判的復(fù)雜程度并不亞于前期的脫歐協(xié)議談判。所以,目前英國(guó)國(guó)內(nèi)存在大量質(zhì)疑,認(rèn)為保守黨其實(shí)很難完成其在2020年12月底之前完成脫歐的承諾。
在未來(lái)的過(guò)渡期內(nèi),預(yù)計(jì)英國(guó)和歐盟將在自由貿(mào)易問(wèn)題上產(chǎn)生分歧。簡(jiǎn)言之,英國(guó)想要在脫歐后仍能夠進(jìn)入共同市場(chǎng),繼續(xù)享有同歐盟的自由貿(mào)易,而歐盟則認(rèn)為英國(guó)必須為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。這些義務(wù)主要包括,英國(guó)須要嚴(yán)格遵守歐盟有關(guān)勞動(dòng)力市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)和國(guó)家補(bǔ)貼政策等方面的標(biāo)準(zhǔn),以維護(hù)歐盟所堅(jiān)持的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一些觀點(diǎn)認(rèn)為,保守黨在議會(huì)享有的多數(shù)優(yōu)勢(shì)將有利于其在未來(lái)的談判中更具決斷力。從國(guó)內(nèi)政治來(lái)看,這種觀點(diǎn)沒(méi)有問(wèn)題,因?yàn)楸J攸h在議會(huì)的絕對(duì)多數(shù)席位將減少此前由于懸浮議會(huì)導(dǎo)致的政治停擺。但是從國(guó)際談判的角度來(lái)看,該觀點(diǎn)是有待進(jìn)一步商榷的。
在此前的談判中,英國(guó)政府不斷強(qiáng)調(diào)議會(huì)對(duì)政府施加了限制,以此來(lái)提升自身的討價(jià)還價(jià)能力(bargaining power),要求歐盟在談判中做出更大的讓步。而多數(shù)政府建立后,以往英國(guó)外交人員借國(guó)內(nèi)議會(huì)存在牽制,進(jìn)而爭(zhēng)取對(duì)英國(guó)更有利方案的“優(yōu)勢(shì)”就不存在了,因?yàn)闅W盟方面清楚,保守黨控制的議會(huì)將不會(huì)挑戰(zhàn)政府在談判中達(dá)成的重要決定。根據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道,英國(guó)大選結(jié)果明朗后,正在布魯塞爾召開峰會(huì)的歐盟27國(guó)高級(jí)官員普遍表示了對(duì)保守黨大勝的歡迎。同時(shí),一些歐盟外交人員和官員也私下希望在議會(huì)占主導(dǎo)地位的保守黨能夠“更有魄力”地與歐盟達(dá)成最終協(xié)議。所謂更有魄力,指的無(wú)非是希望英國(guó)在一些雙方談判僵持很久的問(wèn)題上做出讓步。
如果英國(guó)與歐盟明年的過(guò)渡期談判進(jìn)展不順利,英國(guó)則需要在7月前申請(qǐng)延期。對(duì)此,約翰遜一直以來(lái)都急于推動(dòng)英國(guó)完成脫歐,他此前曾表示不會(huì)申請(qǐng)延長(zhǎng)脫歐過(guò)渡期。作為回應(yīng),法國(guó)總統(tǒng)馬克龍開玩笑道,英國(guó)脫歐談判有著習(xí)慣申請(qǐng)延期的歷史,因此“經(jīng)驗(yàn)告訴我們不排除未來(lái)的延期”。過(guò)渡期內(nèi)的談判進(jìn)程并不能完全由英國(guó)決定,因?yàn)橛?guó)與歐盟未來(lái)的貿(mào)易規(guī)則需要得到其他27個(gè)歐盟成員國(guó)的全體同意,這意味著明年的談判將更加曲折。在此前的貿(mào)易談判中,歐盟從未有過(guò)在一年內(nèi)完成如此復(fù)雜工作的記錄。
不過(guò),根據(jù)約翰遜剛上臺(tái)時(shí)寧愿選擇無(wú)協(xié)議脫歐也不想延期的態(tài)度判斷,在保守黨控制議會(huì)的情況下,英國(guó)將盡量不選擇申請(qǐng)延長(zhǎng)過(guò)渡期。從談判的角度考慮,約翰遜政府如果在談判不順利的情況下不申請(qǐng)延期,也將對(duì)歐盟各成員國(guó)產(chǎn)生一定的威懾,從而促使協(xié)議的快速達(dá)成。因?yàn)?,如果雙方未能在明年年底前完成貿(mào)易協(xié)定談判,其產(chǎn)生的沖擊將類似于一場(chǎng)“硬脫歐”。善于進(jìn)行政治冒險(xiǎn)的約翰遜將有可能借助這種威脅堅(jiān)持其對(duì)歐盟的要價(jià)。
總之,保守黨在此次大選中的大勝,將推動(dòng)其主張的脫歐法案在明年1月前在議會(huì)順利通過(guò)。但是,脫歐法案的通過(guò)也只是一個(gè)階段性的成果。2020年,英國(guó)仍將在脫歐過(guò)渡期內(nèi)與歐盟進(jìn)行漫長(zhǎng)且復(fù)雜的談判,正式脫歐后的英國(guó)將與歐盟保持怎樣的貿(mào)易關(guān)系仍不確定。
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