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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 霍建國】

3月23日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告稱，針對“301條款”對華加征的關(guān)稅中，已恢復(fù)部分中國進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免，此次關(guān)稅豁免涉及此前549項(xiàng)待定產(chǎn)品中的352項(xiàng)。

中國商務(wù)部發(fā)言人對此表示，美國的這次的豁免做法有助于恢復(fù)相關(guān)產(chǎn)品的正常貿(mào)易。中方始終認(rèn)為，美國單方面加征關(guān)稅措施不利于中國，不利于世界，在當(dāng)前通脹走高、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨挑戰(zhàn)的形勢下，希望美方從中美兩國消費(fèi)者和生產(chǎn)者的根本利益出發(fā)，盡快取消全部對華加征的關(guān)稅，推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系早日回到正常軌道。

回顧特朗普執(zhí)政時(shí)期中美貿(mào)易沖突的過程，基本上可以說是邊談邊打，或者說是打打停停，不斷惡化升級。美國曾先后三次單方面宣布對華加征關(guān)稅，分別為2018年7月6日，對涉及1340 億美元的自華進(jìn)口商品分兩批加征15%到25%不等的關(guān)稅；2019年5月5日又宣布對2000億美元的自華進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，此后在美國國內(nèi)商界的要求下，對部分紡織品和輕工產(chǎn)品做了有選擇的剔除。

第三次是2019年9月1日宣布對中國輸美余下的3000億美元的商品全部加征10%的關(guān)稅?？梢钥闯雒绹?dāng)時(shí)的做法是何等地喪失理智，也充分暴露了特朗普瘋狂的性格，受貿(mào)易戰(zhàn)影響中美雙邊貿(mào)易2019年大幅下降15.3%。

2020年初，中美達(dá)成第一階段協(xié)定。但不久后全球新冠疫情大暴發(fā)，由于美國堅(jiān)持偏激的防疫措施，導(dǎo)致美國成為全球疫情的重災(zāi)區(qū)，感染人數(shù)和死亡人數(shù)分別長期占據(jù)全球第一，并導(dǎo)致美國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中斷，市場供應(yīng)短缺，商品物流紊亂。2021年美國的進(jìn)口商不得不支付高額的關(guān)稅進(jìn)口，從而導(dǎo)致美國國內(nèi)物價(jià)出現(xiàn)了大幅上升的趨勢，當(dāng)年中美雙邊貿(mào)易達(dá)7500 多億美元，增長近30%。盡管美國官方一再宣稱，物價(jià)上漲主要是油價(jià)上漲推動的，實(shí)際上進(jìn)口商品價(jià)格的上漲對國內(nèi)物價(jià)的推動是不可忽略的一個(gè)重要因素，對此，美國財(cái)政部長耶倫也不得不承認(rèn)高額關(guān)稅對通脹的推動作用。

美國貿(mào)易代表戴琪。圖自澎湃影像

美國貿(mào)易代表戴琪上任后，即宣布將對特朗普時(shí)期對華加征的關(guān)稅進(jìn)行全面的評估，并將視情作出調(diào)整，但評估結(jié)果遲遲未見公布，有關(guān)專家分析，美國是不會主動取消特朗普時(shí)期對華加征的關(guān)稅的，因?yàn)槊绹Ｍ源藶榛I碼開展對華的談判，那么為什么這次又主動宣布實(shí)施部分豁免，主要原因可歸納為以下三個(gè)方面。

一是面臨美國政客和商界的壓力，今年2月美國兩黨41名參議員呼吁貿(mào)易代表戴琪盡快建立全面的豁免程序，擴(kuò)大符合關(guān)稅豁免條件的范圍。與此同時(shí)，美國一千多家貿(mào)易商聯(lián)名致信貿(mào)易代表辦公室，要求盡快完成削減關(guān)稅。應(yīng)該說戴琪是迫于壓力，不得不提出一個(gè)部分豁免的清單。

二是迫于美國國內(nèi)通脹的壓力，自去年下半年以來，美國通脹即超出了其宏觀政策預(yù)定的目標(biāo)，今年2月份美國的通脹已飆升至7.9%的高位，美國不得不把控制通脹作為經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)。美聯(lián)儲已經(jīng)于3月份啟動了加息的進(jìn)程，而高額關(guān)稅對通脹的助推作用是無需爭辯的，當(dāng)前石油價(jià)格短期內(nèi)下降到100美元以內(nèi)的概率是較小的，美國的通脹當(dāng)然也難以回落，戴琪如果在降低關(guān)稅方面久拖不決，則要承擔(dān)高通脹的責(zé)任，她肯定是不會背這個(gè)鍋的。

美國歷年通脹率。圖源：CNN

三是美國中期選舉的壓力，今年10月即將進(jìn)行美國的中期選舉。拜登執(zhí)政以來，疫情未見好轉(zhuǎn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾上升，世界格局錯(cuò)綜復(fù)雜，如果今年在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面再無建樹，會直接關(guān)系到民主黨的支持率及國會的人選變化。而穩(wěn)定美國經(jīng)濟(jì)自然是重中之重，能否降低通脹是大家最為關(guān)心的大事。我們注意到，上周美國也宣布了對英國的關(guān)稅豁免，所以盡快豁免對華關(guān)稅說明戴琪是講政治的。

以上幾方面因素說明，美國此次宣布對華豁免部分關(guān)稅，主要取決于其國內(nèi)因素，絕不代表對中國的妥協(xié)和讓步。如果說考慮到中國因素的話，應(yīng)該說中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，中國的制造能力和國際競爭力，美國已經(jīng)無可奈何了。

當(dāng)然也不排除美國想以此作為一個(gè)姿態(tài)，希望中國能夠給它一個(gè)回報(bào)。因?yàn)樵诋?dāng)今復(fù)雜多變的國際事務(wù)中，美國也不期盼中國能夠幫它，只要中國不“壞”它的事，它就很滿足了。

事實(shí)再次證明，貿(mào)易戰(zhàn)和制裁是一種雙刃劍，美國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)看似來勢洶洶，當(dāng)其自身受損失，它就不得不考慮如何進(jìn)行自救。美國加征關(guān)稅產(chǎn)生的苦果，也只能美國自己慢慢消化了。這場中美貿(mào)易戰(zhàn)的過程，可以作為經(jīng)典國際貿(mào)易教科書的案例加以普及。

給中國的啟迪是我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷提高自身實(shí)力和國際競爭力，堅(jiān)持推進(jìn)高水平開放，不斷拓展我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，以高水平開放贏得國際競爭中的主動。從當(dāng)前形勢判斷，我們堅(jiān)持要求美國全面取消對華加征關(guān)稅，這是一個(gè)重大的原則問題，也是對中美重回正常貿(mào)易關(guān)系的基本態(tài)度。

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