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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 胡毓堃】

4月5日，厄瓜多爾安全部隊(duì)駕駛裝甲車強(qiáng)行闖入墨西哥駐厄使館，逮捕身處使館、獲得墨政府政治庇護(hù)的厄前副總統(tǒng)豪爾赫·格拉斯，引發(fā)了一場拉美地區(qū)國家罕見的外交風(fēng)波：當(dāng)事方墨西哥當(dāng)天宣布與厄瓜多爾斷交，尼加拉瓜旋即在第二天跟進(jìn)，玻利維亞則在第三天召回駐厄大使，拉美多國和域外國家、國際組織一致譴責(zé)這一“侵犯外交使團(tuán)館舍”的行為。

厄政府頂著違反國際公約的指責(zé)也要堅(jiān)持逮捕格拉斯，涉案的前副總統(tǒng)自然是導(dǎo)火索，但厄墨兩國關(guān)系緊張，以及厄國內(nèi)局勢的變化遠(yuǎn)非新事。就職不到半年的厄總統(tǒng)丹尼爾·諾沃亞之所以采取看似一意孤行的做法，正是因?yàn)楸澈蟮脑蚣捌鋵υ搰屠赖貐^(qū)產(chǎn)生的影響，并非想象的那般簡單直接。

當(dāng)?shù)貢r間2024年4月5日，厄瓜多爾基多，厄瓜多爾警察特種部隊(duì)進(jìn)入墨西哥駐基多大使館（圖片來源：澎湃影像）

“搶人”背后的司法與政治爭端

厄瓜多爾和墨西哥此次外交爭端圍繞的焦點(diǎn)人物是厄前副總統(tǒng)格拉斯。在去年12月進(jìn)入位于首都基多的墨西哥駐厄使館之前，他已經(jīng)因加重受賄、濫用公共資金、非法結(jié)社等罪名失去副總統(tǒng)一職，并被三次判處有期徒刑、剝奪政治權(quán)利25年。在此期間，基于“合法保障遭到侵犯”與健康狀況，格拉斯幾經(jīng)波折，于2022年11月保釋出獄、免于獄中服刑，條件是刑滿之前禁止出國。

按照厄政府和司法部門的理由，格拉斯在擔(dān)任高級公職人員期間犯下的罪行足夠嚴(yán)重。2017年在副總統(tǒng)任內(nèi)遭到判刑并失去公職，首先源自震動拉美政壇、引發(fā)地區(qū)一連串“地震”的的巴西建筑巨頭奧德布雷希特公司（Odebrecht S.A.）腐敗案：據(jù)其向美國聯(lián)邦法院認(rèn)罪所述，該公司向拉美和非洲12個國家總統(tǒng)、前總統(tǒng)、政府高官累計(jì)行賄7.88億美元，以獲得工程合同。

在這一腐敗丑聞發(fā)酵后，拉美多國啟動相關(guān)調(diào)查和執(zhí)法行動，秘魯前總統(tǒng)托萊多和烏馬拉、巴西現(xiàn)任總統(tǒng)盧拉、哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯、巴拿馬前總統(tǒng)里卡多·馬蒂內(nèi)利及家屬、阿根廷前總統(tǒng)克里斯蒂娜政府的多名成員、時任巴西總統(tǒng)特梅爾都不同程度地牽涉其中，不乏遭到通緝和鋃鐺入獄者。而在厄瓜多爾，格拉斯便因?yàn)槭苜V超過1350萬美元而成為拉美國家中獲罪的最高級別官員。

腐敗丑聞影響了拉美各國政府的公信力，旋即引發(fā)選舉換屆中的政壇波動。格拉斯是厄前總統(tǒng)拉斐爾·科雷亞任內(nèi)倚重的老部下，在拉美“粉紅浪潮”背景下隨著左翼代表人物科雷亞的上臺而備受倚重，先后擔(dān)任電信和信息化社會部長、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)部部長和副總統(tǒng)。隨著該國陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政壇爆發(fā)貪腐丑聞，科雷亞卸任后，原本屬于其陣營（“主權(quán)祖國聯(lián)盟”）的老搭檔、繼任總統(tǒng)萊寧·莫雷諾不僅在施政上急速“右轉(zhuǎn)”，并針對原科雷亞陣營高官的腐敗進(jìn)行司法清算。

由此不僅格拉斯因累計(jì)腐敗和濫用公款數(shù)罪并罰，加重刑期、剝奪其未來參政機(jī)會，就連科雷亞本人也未能幸免，于2020年4月同樣因加重被動受賄被判處八年監(jiān)禁。對此，科雷亞和格拉斯均不認(rèn)罪，將司法判決視為動機(jī)不純的“政治陷害”。事實(shí)上，格拉斯此后能順利走進(jìn)墨西哥駐厄使館停留四個月并獲得政治庇護(hù)，本身就體現(xiàn)了司法問題背后的政治博弈。

就厄國內(nèi)形勢來說，厄瓜多爾自2016年以來從拉美地區(qū)犯罪率最低的“和平島”變成比墨西哥更甚的“犯罪樞紐”，暴力犯罪愈演愈烈，國家秩序形同癱瘓，莫雷諾和吉列爾莫·拉索兩任總統(tǒng)拼盡全力也無法阻止自己政治公信力的快速流失，經(jīng)濟(jì)改革、維護(hù)安全、打擊毒品犯罪頻頻受阻。在去年先后遭遇憲法公投失利和國會反對派議員彈劾后，時任總統(tǒng)拉索終于被迫宣布解散國會、提前舉行總統(tǒng)和議會選舉，這才有了36歲的中右翼現(xiàn)任總統(tǒng)諾沃亞上臺——厄瓜多爾歷史上最年輕的民選總統(tǒng)。

然而這位頂著高人氣就任的年輕總統(tǒng)（民調(diào)滿意度74%，最高曾達(dá)到85%）并未能阻止近期再度抬頭的暴力犯罪現(xiàn)象，而去年競選期間出現(xiàn)的系列暴力刺殺事件，反倒開啟了厄瓜多爾與墨西哥的新一輪外交摩擦。

僅去年7月23日至8月14日，曼塔市市長奧古斯丁·因特里亞戈、總統(tǒng)候選人費(fèi)爾南多·比利亞維森西奧、公民革命黨地方領(lǐng)導(dǎo)人佩德羅·布里奧內(nèi)斯分別在曼塔、基多、圣馬特奧遭遇槍擊身亡，在當(dāng)時引發(fā)國際輿論一片嘩然，也成為近期墨西哥對厄瓜多爾發(fā)難、引發(fā)爭端的議題。

4月3日，墨西哥總統(tǒng)、拉美地區(qū)左翼代表人物安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾便“舊事重提”，暗示去年8月比利亞維森西奧遇害身亡后，厄一些媒體“不公正地”指認(rèn)公民革命黨（支持科雷亞的左翼政黨）候選人路易莎·岡薩雷斯與此事有關(guān)聯(lián)，從而影響選情，導(dǎo)致她在二輪投票中敗給諾沃亞。

資料圖：墨西哥總統(tǒng)洛佩斯（圖片來源：澎湃影像）

洛佩斯一言，便打開了厄墨兩國外交危機(jī)的“潘多拉魔盒”：先是厄外交部發(fā)表公報，認(rèn)定洛佩斯的言論干涉厄內(nèi)政，違反《維也納外交關(guān)系公約》，宣布墨西哥駐厄大使斯梅克為“不受歡迎的人”；隨后墨政府一改原有態(tài)度，突然宣布正式為格拉斯提供政治庇護(hù)（此前墨方拒絕厄方進(jìn)入使館逮捕格拉斯，但也不承諾答應(yīng)他的庇護(hù)請求）；被徹底激怒的厄政府便不再顧及《維也納外交關(guān)系公約》的條文要求，直接硬闖墨使館抓人。

從墨西哥的率先發(fā)難到厄瓜多爾直接“掀桌子”，更深遠(yuǎn)的原因顯然不是圍繞一個格拉斯，而是拉美地區(qū)傳統(tǒng)的意識形態(tài)之爭。左翼根基深厚的墨西哥向來有提供政治庇護(hù)的傳統(tǒng)，尤其是近百年來多次成為伊比利亞和拉美地區(qū)左翼人士的避難所。近兩年拉美“粉紅浪潮”遭到右翼乃至極右翼反沖，左翼執(zhí)政的墨西哥更加堅(jiān)定其積極庇護(hù)、支持拉美各國左翼力量的外交理念。

格拉斯是厄前左翼執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的要員，在左翼陣營的“背叛行為”（即莫雷諾）和中右翼執(zhí)政時代深陷牢獄之災(zāi)，因此墨政府對此的評估，便是厄右翼勢力卷土重來后，以法律為工具迫害格拉斯。于是如同2019年庇護(hù)玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯，2022年幫助秘魯前總統(tǒng)卡斯蒂略的家人避難，此前盡可能庇護(hù)厄前總統(tǒng)科雷亞陣營的要員及親屬，洛佩斯政府再次基于“左右翼相互斗爭”的邏輯和判斷，做出了保護(hù)“左翼盟友”的決定。

一旦雙方都持續(xù)強(qiáng)化意識形態(tài)與政治斗爭的邏輯，一次“搶人”行動釀成“侵犯外交使團(tuán)駐地”這般罕見的外交事件、甚至要鬧到國際法院，便是自然而然的結(jié)果。