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但今天，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了大格局上的變化，中國(guó)現(xiàn)在有16個(gè)城市超過(guò)1000萬(wàn)人口，并不是所有的都是副省級(jí)城市。

比如說(shuō)像佛山，不是副省級(jí)城市，但是它的體量、規(guī)模、要治理的對(duì)象，相對(duì)于濟(jì)南、銀川這些地方，已經(jīng)遠(yuǎn)超過(guò)一般副省級(jí)城市了。

這些城市的行政體系還是原來(lái)的，給地方政府極大的壓力，它們就被倒逼著進(jìn)行各種改革。我前段時(shí)間去蘇州考察，蘇州就不是副省級(jí)城市，但是發(fā)展速度很快，蘇州搞工業(yè)園區(qū)，GDP增速各方面都很大。

當(dāng)時(shí)，我跟蘇州一個(gè)人力資源部門的局長(zhǎng)吃晚飯，他跟我講：“我們蘇州為什么厲害，就是因?yàn)槲覀兊恼蔚匚槐绕渌笔〖?jí)城市低，逼著我們要干出成績(jī)來(lái)?！?

80年代以來(lái)，蘇州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是有目共睹的。到2018年，蘇州在16個(gè)全國(guó)GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部中，總量是大幅高過(guò)南京的，是中國(guó)第六大經(jīng)濟(jì)城市。

他給我舉了個(gè)例子，蘇州副處級(jí)干部的配備比重跟南京比差很多，但是現(xiàn)在蘇州的發(fā)展，坦白地講，比南京的發(fā)展速度快。

當(dāng)然，這兩年隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加上蘇州人口結(jié)構(gòu)變化、缺乏充足的大學(xué)人才基礎(chǔ)和小型企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境較差等因素，蘇州一直受到質(zhì)疑，似乎是繁華落盡，尤其是今年第一季度情況比較糟糕。但蘇州后來(lái)強(qiáng)勁反彈，今年上半年蘇州經(jīng)濟(jì)增速依然挺進(jìn)30座重點(diǎn)城市前十名，中國(guó)六大經(jīng)濟(jì)城市中，蘇州增速與重慶并列第一。尤其是生物醫(yī)藥制造、人工智能、高新技術(shù)制造發(fā)展很快，這個(gè)變化有點(diǎn)類似于全國(guó)的形勢(shì)。工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)實(shí)力是干出來(lái)的，不是評(píng)價(jià)出來(lái)的。

蘇州工業(yè)園區(qū)（資料圖）

深圳也是這樣倒逼自己改革。比如說(shuō)在編制方面，深圳沒(méi)有能力增加編制，怎么辦？逼著政府實(shí)行小政府，在小政府環(huán)境下，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)，這就是深圳很厲害的一點(diǎn)。我前幾年去深圳調(diào)研，看到深圳還搞雇員制改革。深圳是全國(guó)最早實(shí)行大部制改革的地區(qū)，而且它的政府非常有特色。有所為，有所不為，把政府的有限和有為充分結(jié)合。

但大家一定要意識(shí)到，不是所有地方、所有政府，都能像蘇州、深圳這樣有拼搏精神的?？偸且獜闹贫壬峡紤]，怎么樣給地方更大激勵(lì)。

在行政體制和政治激勵(lì)機(jī)制上（我們不把它稱為政治體制），我覺(jué)得要有調(diào)整。過(guò)去上面管編制的總體規(guī)模不給增加，而地方人口已經(jīng)擴(kuò)張了兩倍，這種情況下，自己受了罪自己清楚。

另外，在管編制規(guī)模的情況下，還不讓地方靈活自主地調(diào)整，這一點(diǎn)也有問(wèn)題。比如，深圳要重點(diǎn)搞科技，那科技局能不能增加編制？這里都沒(méi)有農(nóng)村了，為什么還要有農(nóng)業(yè)局？

上面說(shuō)不行，上下一般粗，省里有農(nóng)業(yè)，中央有農(nóng)業(yè)，你就要有農(nóng)業(yè)。將來(lái)不能這樣。編制體制不能隨便放開(kāi)，中央要控制，但具體也要靈活使用編制資源。

最后還要意識(shí)到，高質(zhì)量發(fā)展，不光是處理不充分不均衡的問(wèn)題。中國(guó)這個(gè)階段，一部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了充分工業(yè)化。管理這里的方式，跟管理內(nèi)地完全不一樣的。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，根據(jù)古典的現(xiàn)代化理論，城鎮(zhèn)化率低的地方很穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化率很高，超過(guò)66% 、70% 像歐洲那樣的地方，也問(wèn)題不大。最怕的是半吊子，不窮又不富的，轉(zhuǎn)軌期、爬坡期、轉(zhuǎn)型期很嚇人。從45%到65%中間是很危險(xiǎn)的，會(huì)有各種復(fù)雜的矛盾產(chǎn)生。過(guò)去的生產(chǎn)型激勵(lì)會(huì)轉(zhuǎn)化為分配型激勵(lì)，但隨著經(jīng)濟(jì)總量增速下來(lái)，城市的發(fā)展沒(méi)有那么多增量了，分配問(wèn)題會(huì)表現(xiàn)得更突出。所以這個(gè)階段，會(huì)有大量的地區(qū)，要求民主、要求選舉、要求司法性的解決，沖突被強(qiáng)化了，這也是中國(guó)要面臨的問(wèn)題。

在工業(yè)化轉(zhuǎn)型時(shí)期，較高階段的工業(yè)化地區(qū)還面臨著小康特征的治理需求，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的供給有高要求。所以，“十九大”也提出來(lái)：把人民對(duì)美好生活的需求，變成我們黨的執(zhí)政目標(biāo)，變成治理改革的目標(biāo)。

而這個(gè)需求大家知道，不光是物質(zhì)的，還涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各方面的需求。而且這個(gè)需求在日益增長(zhǎng)，并且在不同群體之間相互有一定的沖突。

比如環(huán)境。我們可能還要發(fā)展工業(yè)，但是有的人就認(rèn)為我們應(yīng)該去工業(yè)化，我們應(yīng)該有青山綠水，應(yīng)該白云朵朵，這就會(huì)影響到發(fā)展穩(wěn)定性各方面。

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