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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 陳鴻斌】

6月24日至25日，北約峰會(huì)在荷蘭海牙舉行。但就在峰會(huì)開(kāi)始的前一天，日本政府宣布首相石破茂取消出席本次峰會(huì)的計(jì)劃。

盡管日本方面早前給出的理由是中東局勢(shì)吃緊，首相石破茂正在展開(kāi)協(xié)調(diào)，但事情不是沒(méi)有征兆。石破茂此行之所以爽約，癥結(jié)還是在防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)上。

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》6月21日披露，美國(guó)政府日前要求日本將防衛(wèi)費(fèi)用增至GDP的3.5%，而就在3個(gè)月前還只是要求提升至3%，此前還傳出五角大樓甚至要求提升至5%的超高水平。這么下去還有完沒(méi)完？

日本政府對(duì)這一訴求極為不滿(mǎn)。讓防務(wù)費(fèi)占GDP的3.5%，這是目前日本財(cái)政根本難以承受的，石破首相對(duì)此也表示，無(wú)法接受事先確定具體比率的要求。為此，日方推遲了原定于7月1日在華盛頓舉行的兩國(guó)“2+2會(huì)談”。這一非同尋常的舉措，已經(jīng)充分反映了日本對(duì)美國(guó)在這一領(lǐng)域郁積多年的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

眾所周知，此前的岸田文雄政府在2022年底做出決定，大幅度擴(kuò)充防衛(wèi)開(kāi)支，到2027年將使這一開(kāi)支占到GDP的2%。而此前日本的這一比重始終控制在1%以?xún)?nèi)，這已是日本所能做出的最大努力。

在多年來(lái)始終深陷財(cái)政困境的背景下，為確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本到2027財(cái)年將面臨多達(dá)4萬(wàn)億日元的財(cái)政缺口，為此日本政府只能竭盡全力增開(kāi)財(cái)源，包括增收所得稅。如今這一目標(biāo)尚在艱難努力的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，美國(guó)再度獅子大開(kāi)口，這顯然已超過(guò)日本的承受能力。

而且一個(gè)國(guó)家的防衛(wèi)費(fèi)用應(yīng)該達(dá)到怎樣的程度，理所當(dāng)然應(yīng)由該國(guó)政府自行決定，其他國(guó)家不應(yīng)對(duì)此說(shuō)三道四，即便美國(guó)承擔(dān)著對(duì)日本的“保衛(wèi)”職責(zé)，這同樣明顯屬于“越位”行為。石破首相早在今年3月就明確表示：決定日本防衛(wèi)開(kāi)支水平的只能是日本政府。此話(huà)對(duì)白宮的不滿(mǎn)之情已溢于言表。

從第一個(gè)任期以來(lái)，特朗普就一再對(duì)美國(guó)與日本的安全合作現(xiàn)狀深表不滿(mǎn)，指責(zé)《美日安全條約》是一個(gè)單向的保護(hù)條約，即美軍承擔(dān)保護(hù)日本的義務(wù)，而日本卻不承擔(dān)任何對(duì)美軍的保護(hù)義務(wù)，這是顯而易見(jiàn)的不公平。今年重返白宮以來(lái)，特朗普老調(diào)重彈，對(duì)此流露出強(qiáng)烈不滿(mǎn)。今年3月6日他對(duì)美國(guó)媒體表示：“（根據(jù)條約）我們必須保護(hù)日本，而日本卻不必保護(hù)美國(guó)，也不知道是誰(shuí)簽署了這一條約！”此外特朗普還指責(zé)日本通過(guò)類(lèi)似與美國(guó)的“交易”獲益巨大。

早在其第一個(gè)任期走馬上任伊始，就于2017年2月在與時(shí)任首相安倍晉三的會(huì)談中，迫使日本簽署大單購(gòu)買(mǎi)美國(guó)軍火，包括147架F-35戰(zhàn)斗機(jī)和兩套陸基宙斯盾防衛(wèi)系統(tǒng)。這才暫時(shí)緩解了特朗普的不滿(mǎn)。而且原先每套1200億日元的陸基宙斯盾系統(tǒng)，轉(zhuǎn)眼間就攀升至3920億日元，幾乎是坐地起價(jià)。但類(lèi)似設(shè)備的供應(yīng)方是只此一家別無(wú)分店，日本根本沒(méi)有貨比三家的余地。

為了息事寧人，當(dāng)時(shí)的安倍政府只能隱忍不發(fā)。因此2019年度日本購(gòu)買(mǎi)的美國(guó)裝備費(fèi)用高達(dá)7013億日元。在岸田文雄政府決定大幅度增加防衛(wèi)開(kāi)支后，2023年這一開(kāi)支更是扶搖直上，達(dá)到了14768億日元之多。

由于特朗普的牢騷并非在兩國(guó)高層的會(huì)談中流露，而只是特朗普對(duì)美國(guó)媒體的表態(tài)，所以日本政府以往的應(yīng)對(duì)就是權(quán)當(dāng)耳邊風(fēng)，置之不理。如今美國(guó)政府要求日本防衛(wèi)開(kāi)支的增幅如此之大，根本不具有現(xiàn)實(shí)可能性，于是日本不再對(duì)此裝聾作啞了，推遲“2+2會(huì)談”就是日本對(duì)美國(guó)發(fā)出的明確信號(hào)，其言外之意是明白無(wú)誤的：雖然兩國(guó)是盟國(guó)，但美國(guó)也不可強(qiáng)人所難。

在日本方面看來(lái)，日美安全合作并不存在所謂的“不公平”。確實(shí)，美國(guó)承擔(dān)著對(duì)日本的保護(hù)義務(wù)，但相應(yīng)地日本為美國(guó)提供了多處基地，這對(duì)美國(guó)維持其在亞太的軍事存在是至關(guān)重要的，也是不可替代的。特朗普對(duì)此牢騷滿(mǎn)腹，這些言論是明顯“出格”的。

二戰(zhàn)以后，美軍在日本駐扎已達(dá)半個(gè)世紀(jì)以上。日本國(guó)土面積非常有限，境內(nèi)多山地，平原極為稀少。盡管如此，駐日美軍獨(dú)用的基地多達(dá)81處，加上與自衛(wèi)隊(duì)合用的基地則多達(dá)130處。所有美軍基地，都儼然是“美國(guó)飛地”，除了基地聘用的工作人員，其他日本國(guó)民根本不可進(jìn)入。多年來(lái)美軍官兵屢屢作奸犯科，日本法律對(duì)此完全無(wú)能為力，日本國(guó)民對(duì)此怨聲載道。但為維持雙邊關(guān)系考慮，日本政府只能視若無(wú)睹。

日本沖繩縣普天間美軍基地來(lái)源：《朝日新聞》

除此以外，空軍基地戰(zhàn)斗機(jī)訓(xùn)練時(shí)頻繁起降的噪聲騷擾，也使當(dāng)?shù)鼐用窳x憤填膺。盡管當(dāng)?shù)卣c美軍簽署的協(xié)定明確規(guī)定深夜和清晨不得起降，但美軍對(duì)此根本視若無(wú)睹，以至當(dāng)?shù)鼐用裰荒軤罡婷儡娀亍?duì)此法院判決美軍和當(dāng)?shù)卣髦Ц兑话胭r款，但美軍卻一毛不拔，日本政府無(wú)可奈何。此外，基地任意排放的污水導(dǎo)致地下水遭受污染，也使基地所在的各地方政府和當(dāng)?shù)鼐用袢虩o(wú)可忍。

美軍在許多國(guó)家擁有基地，也長(zhǎng)期駐扎這些國(guó)家。據(jù)2004年五角大樓的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，德國(guó)政府負(fù)擔(dān)美國(guó)駐軍費(fèi)用的32.6%，韓國(guó)政府承擔(dān)駐韓美軍費(fèi)用的40%，而日本政府支付的美軍駐扎費(fèi)用居然占到74.5%之多。在日本政府看來(lái)，日本已如此忍辱負(fù)重，你美國(guó)還有什么不滿(mǎn)的？

目前，日本政府每年為美軍基地提供的費(fèi)用高達(dá)8000億日元左右，用于支付在美軍基地的工作人員的工資和基地以外的兵營(yíng)水電開(kāi)支等。以至原先駐扎沖繩的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遷移管道的相關(guān)費(fèi)用，也由日本買(mǎi)單。日語(yǔ)中還有一個(gè)專(zhuān)用詞表達(dá)對(duì)美軍的財(cái)政開(kāi)支，即“體貼預(yù)算”（也有譯為“關(guān)懷預(yù)算”的），也就是由日方承擔(dān)駐日美軍基地日本工作人員的福利開(kāi)支，這些都顯示出美國(guó)駐軍對(duì)日本財(cái)政的依存度在不斷提升。

實(shí)際上對(duì)美軍而言，駐扎日本的費(fèi)用明顯低于在國(guó)內(nèi)駐扎的開(kāi)支。即便是美軍官兵外出娛樂(lè)，其車(chē)輛通過(guò)高速公路收費(fèi)口應(yīng)繳納的過(guò)路費(fèi)，也由日本政府代為支付。美軍對(duì)此所給出的理由居然是：娛樂(lè)也是美軍保護(hù)日本的一個(gè)組成部分！所以在日本國(guó)民看來(lái)，日本就是美軍官兵的“天堂”。此外，日本還為美軍戰(zhàn)斗機(jī)和艦艇提供維護(hù)保養(yǎng)和修理，這一環(huán)節(jié)的工作效率和質(zhì)量，遠(yuǎn)在美國(guó)本土以上，這都是日本在為美國(guó)作貢獻(xiàn)。