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面對(duì)美國(guó)以軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等多重手段控制全球南方數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，扼殺全球南方自主發(fā)展數(shù)字技術(shù)與AI創(chuàng)新潛力的現(xiàn)狀，全球南方如何加強(qiáng)本土能力建設(shè)，同時(shí)通過(guò)多邊合作提升自主發(fā)展能力？

8月初，由華東師范大學(xué)國(guó)際傳播研究院·全球南方學(xué)術(shù)論壇主辦的“全球南方主權(quán)AI與數(shù)字主權(quán)研討會(huì)”上，來(lái)自巴西、俄羅斯、印度、南非、加納、馬來(lái)西亞等全球南方的政策制定者、學(xué)者及技術(shù)專(zhuān)家圍繞這些問(wèn)題，共同探討數(shù)字主權(quán)領(lǐng)域的核心議題，為構(gòu)建全球南方數(shù)字治理新秩序提供實(shí)踐路徑。

本文為印度Virtunet Systems公司首席技術(shù)官巴帕·辛哈（Bappa Sinha）的發(fā)言?xún)?nèi)容。

【文/巴帕·辛哈】

在談?wù)摂?shù)字主權(quán)之前，我想簡(jiǎn)單介紹一下印度自力更生之旅的歷史背景，特別是工業(yè)自力更生，以及數(shù)字部分如何融入這個(gè)大局。

印度歷史上有充滿(mǎn)活力的自力更生構(gòu)想和國(guó)家方向。在民族解放運(yùn)動(dòng)期間，人們認(rèn)識(shí)到?jīng)]有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立就不可能有政治獨(dú)立。自力更生是民族解放運(yùn)動(dòng)的核心，當(dāng)時(shí)印度組織了許多行動(dòng)來(lái)抵制英國(guó)商品和使用本土產(chǎn)品。

1947年獨(dú)立后，印度在1948年制定了新的工業(yè)政策，旨在建立獨(dú)立經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)印度統(tǒng)治階級(jí)非常清楚，在一個(gè)落后的、被殖民的國(guó)家建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)需要國(guó)家發(fā)揮強(qiáng)大的作用。這項(xiàng)政策的關(guān)鍵是我們需要快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，國(guó)家必須通過(guò)計(jì)劃發(fā)展在工業(yè)化中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這在某種程度上借鑒了蘇聯(lián)。

我們像蘇聯(lián)一樣制定了五年計(jì)劃。盡管印度不是社會(huì)主義國(guó)家，但它確實(shí)包含了這些方面。大多數(shù)的印度大資產(chǎn)階級(jí)，如塔塔和比爾拉，都簽署這個(gè)計(jì)劃。1944-45年印度大資本簽署的“孟買(mǎi)計(jì)劃”其構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)是要國(guó)家發(fā)揮主導(dǎo)作用的。

1953年印度總理尼赫魯在檢查鐵路展覽上的一些展品 印度斯坦時(shí)報(bào)

一些產(chǎn)業(yè)被視為對(duì)國(guó)家的自力更生和經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。印度試圖掌握這些產(chǎn)業(yè)——不僅僅是生產(chǎn)最終產(chǎn)品，而是掌握整個(gè)供應(yīng)鏈。我們還認(rèn)識(shí)到，為了支持這些產(chǎn)業(yè)，需要建立科技機(jī)構(gòu)，以便能在本土進(jìn)行研發(fā)。對(duì)于一個(gè)落后的殖民地國(guó)家，我們需要初始的技術(shù)知識(shí)。當(dāng)西方拒絕提供時(shí)，印度便轉(zhuǎn)向了蘇聯(lián)和東方的社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家，他們同意向印度轉(zhuǎn)讓技術(shù)。我們?cè)谔K聯(lián)的支持下建立了大型鋼鐵廠和發(fā)電廠——蘇聯(lián)不僅給我們提供機(jī)械，還通過(guò)技術(shù)人員對(duì)我們培訓(xùn)。

這種情況在印度獨(dú)立后持續(xù)了大約30年。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，恰逢蘇聯(lián)解體，情況發(fā)生了變化。印度實(shí)施新自由主義改革，關(guān)鍵點(diǎn)在于取消了國(guó)家和國(guó)有部門(mén)所擔(dān)任的角色。部分改革是在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的指示下進(jìn)行的，但當(dāng)時(shí)印度的資產(chǎn)階級(jí)也表示，它已經(jīng)發(fā)展出了足夠的規(guī)模和技能，可以接管?chē)?guó)有部門(mén)。當(dāng)他們?cè)讵?dú)立時(shí)簽署國(guó)家主導(dǎo)的發(fā)展計(jì)劃時(shí)，他們沒(méi)有能力接管重工業(yè)。但在隨后的30-40年中，他們已發(fā)展壯大，所以他們認(rèn)為國(guó)家不再是必要的。國(guó)有部門(mén)被私有化并移交給大資本。

自力更生的體制實(shí)際上被廢除了。在世界銀行的指示下，隨著資產(chǎn)階級(jí)接管了國(guó)家所需的大型新型公共事業(yè)單位——電力部門(mén)、電信部門(mén)、擁有專(zhuān)屬市場(chǎng)和近乎壟斷的重工業(yè)，他們認(rèn)為當(dāng)你以遠(yuǎn)低于本土開(kāi)發(fā)成本的價(jià)格從國(guó)外進(jìn)口技術(shù)時(shí)，就沒(méi)有必要在自力更生了。他們認(rèn)為，依靠外國(guó)市場(chǎng)，而外國(guó)市場(chǎng)始終對(duì)他們開(kāi)放，無(wú)需大量投資就能產(chǎn)生超額利潤(rùn)。

自力更生出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。五年計(jì)劃持續(xù)了一段時(shí)間，但不再被認(rèn)真對(duì)待。印度獨(dú)立時(shí)成立的計(jì)劃委員會(huì)失去了權(quán)力。最后，來(lái)自極右政黨的莫迪上臺(tái)，在2014年正式關(guān)閉了計(jì)劃委員會(huì)。

獨(dú)立后的印度定位是不結(jié)盟國(guó)家，與蘇聯(lián)和社會(huì)主義陣營(yíng)有著密切聯(lián)系。但在自由化之后，我們看到印度越來(lái)越多地與美西方陣營(yíng)結(jié)盟，這種情況一直持續(xù)到今天。在過(guò)去的20-25年里，印度在世界上的定位是向西方提供服務(wù)——IT服務(wù)、呼叫中心。印度領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)烈鼓吹，我們不需要制造業(yè)，更別提發(fā)展和投資科學(xué)和技術(shù)；我們可以繞過(guò)工業(yè)化，直接進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)。

這種安排對(duì)控制印度并構(gòu)成統(tǒng)治階級(jí)的大寡頭和大型商業(yè)機(jī)構(gòu)非常有利，因?yàn)樗麄円呀?jīng)在電信和電力等領(lǐng)域獲得了壟斷地位。印度依靠IT服務(wù)來(lái)賺取外匯。我們可以在電信領(lǐng)域看到這樣的例子，實(shí)際上在電信軟件方面取得突破的本地公司被忽視和忽略。我們開(kāi)始直接從西方進(jìn)口設(shè)備，說(shuō)這很好，因?yàn)槟憧梢詮奈鞣将@得廉價(jià)、先進(jìn)的產(chǎn)品。但這基本上意味著我們?cè)讵?dú)立后30年內(nèi)建立的自給自足的體系被摧毀。

莫迪政府大談自力更生，但這與獨(dú)立之初實(shí)踐的自力更生有所不同。彼時(shí)，我們談?wù)摰氖恰坝《戎圃臁保∕ade in India），而現(xiàn)在我們談?wù)摰氖恰霸谟《戎圃臁保∕ake in India），意圖邀請(qǐng)外國(guó)資本在印度建立制造工廠，但沒(méi)有技術(shù)轉(zhuǎn)讓。我們通過(guò)給予這些外國(guó)公司大量補(bǔ)貼、廉價(jià)土地、廉價(jià)勞動(dòng)力，以及為他們的部分資本支出提供資金，來(lái)激勵(lì)他們?cè)谟《冉⒐I(yè)?？捎《缺旧聿](méi)有從這些努力中真正獲益。

2014年莫迪在新德里揭幕 “Make in India” 運(yùn)動(dòng)標(biāo)志 法新社

當(dāng)西方開(kāi)始談?wù)撆c中國(guó)脫鉤時(shí)，印度曾抱有很大希望，認(rèn)為西方會(huì)遠(yuǎn)離中國(guó)，將制造業(yè)轉(zhuǎn)向印度，這就是“中國(guó)+ 1”戰(zhàn)略。從2020年新冠大流行以來(lái)，他們一直在做嘗試。然而，這一戰(zhàn)略實(shí)際上已經(jīng)失敗。政府的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)已經(jīng)承認(rèn)了這一點(diǎn)。每年的經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告和2024年的調(diào)查也都表明這一戰(zhàn)略已經(jīng)失敗。印度需要與中國(guó)的供應(yīng)鏈建立聯(lián)系，否則，我們?cè)凇爸袊?guó)+1”戰(zhàn)略中將一事無(wú)成。

讓我給你舉幾個(gè)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的具體例子。首先是半導(dǎo)體，在早期階段，當(dāng)國(guó)家戰(zhàn)略是自力更生時(shí)，我們?cè)?984年建立了半導(dǎo)體綜合有限公司（SCL）。這是在新自由主義改革實(shí)施之前。我們已經(jīng)將微處理器確定為一項(xiàng)關(guān)鍵的基礎(chǔ)技術(shù)，該項(xiàng)目耗資5000萬(wàn)美元，在當(dāng)時(shí)，對(duì)于像印度這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是一筆巨款。

我們的目標(biāo)是成為領(lǐng)先的半導(dǎo)體生產(chǎn)商，并參與世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。我們從IIT、IISc和BEL招聘了頂尖人才，從美國(guó)和日本公司獲得了初始技術(shù)，然后將這些知識(shí)與大學(xué)共享，建立了培訓(xùn)計(jì)劃，并派人到美國(guó)接受半導(dǎo)體技術(shù)培訓(xùn)。

我們從羅克韋爾獲得的5微米技術(shù)開(kāi)始，到20世紀(jì)80年代末，大約10年的光景，我們已經(jīng)發(fā)展到800納米技術(shù)，該技術(shù)當(dāng)時(shí)僅比英特爾等公司生產(chǎn)的先進(jìn)半導(dǎo)體落后兩年。在國(guó)家資金的支持下，我們?cè)诖蠹s10年內(nèi)即取得了顯著進(jìn)步。那個(gè)時(shí)候的印度無(wú)一例外地領(lǐng)先中國(guó)和韓國(guó)等國(guó)家，而今天，這些國(guó)家已成為半導(dǎo)體領(lǐng)域的重要參與者。

印度之所以曾一度領(lǐng)先是因?yàn)樗诎l(fā)展中的第三世界國(guó)家里具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。1989年，位于印度北部莫哈利的SCL工廠被燒毀。有種說(shuō)法是這是美國(guó)人故意做的，每個(gè)人都心知肚明，從未對(duì)此進(jìn)行過(guò)認(rèn)真調(diào)查。在那之后，印度實(shí)施了新自由主義改革，政府徹底沒(méi)了興趣。從那時(shí)起，我們基本上沒(méi)有再取得任何進(jìn)展。今天，印度能生產(chǎn)的最好的芯片制程是180納米，這確實(shí)落后于領(lǐng)先的半導(dǎo)體科技許多周期。

1989年位于印度莫哈利的SCL工廠被大火付之一炬

另一個(gè)例子是電信設(shè)備。C-DOT是印度政府在1984年成立的電信公司，比中國(guó)的華為早了3年，華為是在1987年成立的。三星電子大約在同一時(shí)間成立。所有這些公司都從生產(chǎn)農(nóng)村交換機(jī)起步。如果你看時(shí)間線，C-DOT生產(chǎn)的第一批農(nóng)村交換機(jī)比華為早了3-4年。在很短的時(shí)間內(nèi)，大約5年，它們就取得了巨大進(jìn)步。但同樣的，在上世紀(jì)80年代末和90年代初，由于印度國(guó)家政策的變化，政府失去了興趣。流向C-DOT的資金枯竭了。當(dāng)電信部門(mén)私有化時(shí)，私營(yíng)公司游說(shuō)允許使用外國(guó)設(shè)備。

如果拿印度與中國(guó)做比較，中國(guó)的服務(wù)提供商并沒(méi)有被私有化。它們保留在國(guó)有部門(mén)之中，國(guó)家激勵(lì)它們?yōu)閲?guó)有部門(mén)生產(chǎn)。華為現(xiàn)在是全球電信領(lǐng)域的領(lǐng)先公司，印度本可以也那樣做，但隨著國(guó)家政策的改變，C-DOT一事無(wú)成，像SCL一樣，在全球范圍內(nèi)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

在莫迪的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)有關(guān)于在各個(gè)領(lǐng)域恢復(fù)自力更生的重大聲明，特別是在半導(dǎo)體領(lǐng)域的高科技和硬件，但這些聲明和政策轉(zhuǎn)變似乎并沒(méi)有促進(jìn)當(dāng)?shù)刂R(shí)的發(fā)展，也沒(méi)有積極嘗試從國(guó)外獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓。它們基本上是給外國(guó)公司大筆資金，讓它們來(lái)印度——用廉價(jià)勞動(dòng)力開(kāi)設(shè)店鋪，而不需要技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

已經(jīng)宣布的大筆預(yù)算——300億美元用于建立電子工業(yè)，2021年最初宣布100億美元用于半導(dǎo)體，2024年又增加了150億美元。這一舉措旨在是吸引先進(jìn)企業(yè)在印度建立半導(dǎo)體工廠。像臺(tái)積電和三星這樣的公司可獲得高達(dá)項(xiàng)目成本50%的財(cái)政支持，此外地方政府將提供另外20%，因此基本上政府將補(bǔ)貼這些企業(yè)建廠費(fèi)用的70%。

政府沒(méi)有意識(shí)到的是，如果沒(méi)有本地市場(chǎng)，即使有這種捐贈(zèng)，當(dāng)建廠需要100-150億美元，即使政府提供70%的資金也不會(huì)有外國(guó)企業(yè)或領(lǐng)先的半導(dǎo)體公司前來(lái)。這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了4年，唯一同意的外國(guó)公司是美光，它建立了一個(gè)工廠，卻不是半導(dǎo)體工廠。它不生產(chǎn)任何芯片，更像在測(cè)試和組裝元件，這在技術(shù)階梯上比生產(chǎn)芯片要低。

多年來(lái)有許多消息——富士康和韋丹塔、塔塔和力機(jī)電——但這些都失敗了，因?yàn)檫@些公司看不到印度市場(chǎng)來(lái)證明即使是高度補(bǔ)貼的投資也是合理的。沒(méi)有太多舉措來(lái)資助大學(xué)進(jìn)行研發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)赃@個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有真正起飛。

現(xiàn)有的制造業(yè)激勵(lì)計(jì)劃主要體現(xiàn)在更大的電子領(lǐng)域的制造——績(jī)效掛鉤激勵(lì)計(jì)劃，政府為建立與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相關(guān)的工廠提供了大部分資金。最大的受益者是手機(jī)制造商。但我們看到的是，零部件在中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和東南亞國(guó)家生產(chǎn)，最終組裝在印度完成，企業(yè)以此獲得相關(guān)激勵(lì)，然后再對(duì)外出口。隨著這些激勵(lì)計(jì)劃到期——它們有5年的期限——人們開(kāi)始質(zhì)疑，一旦取消激勵(lì)，在印度進(jìn)行這些最終組裝操作是否具有成本效益。在越南等國(guó)家這樣做可能更具成本效益，因?yàn)檫@些國(guó)家與中國(guó)供應(yīng)鏈的整合更加緊密。所以莫迪政府在印度建立工廠以重振半導(dǎo)體和電子制造而不進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的整個(gè)努力，似乎沒(méi)有取得任何進(jìn)展。

在印度班加羅爾的 Zetwerk 電子公司，工人們正在組裝電路板 紐約時(shí)報(bào)

有一些沒(méi)有登上頭條的較小的研究，它們更多的是實(shí)驗(yàn)室規(guī)模，而不是工業(yè)規(guī)模。IIT馬德拉斯為ISRO的項(xiàng)目生產(chǎn)了基于開(kāi)源RISC-V的Shakti芯片，有18納米和22納米兩種設(shè)計(jì)。印度可以設(shè)計(jì)芯片，但不能制造芯片——它在美國(guó)制造。還有BOSS操作系統(tǒng)，實(shí)際上它是一個(gè)Linux發(fā)行版，還有BharOS移動(dòng)操作系統(tǒng)。這些成為過(guò)頭條新聞，但這些都算不上真正的科技前沿。它們?cè)谏虡I(yè)上不具有可行性。如果你開(kāi)發(fā)了一個(gè)移動(dòng)操作系統(tǒng)，但除了最終組裝之外不生產(chǎn)手機(jī)，那么這就是毫無(wú)意義的。

我想告訴你的一個(gè)亮點(diǎn)是開(kāi)源戰(zhàn)略。左翼和共產(chǎn)黨執(zhí)政的喀拉拉邦，一直處于嘗試轉(zhuǎn)向開(kāi)源技術(shù)并避免使用來(lái)自微軟等西方公司的專(zhuān)有解決方案。早在2001年，喀拉拉邦成為印度第一個(gè)正式采用免費(fèi)和開(kāi)源軟件的邦。因此，在過(guò)去20-25年里，喀拉拉邦的治理系統(tǒng)一直在轉(zhuǎn)向開(kāi)源。學(xué)校教育系統(tǒng)使用開(kāi)源——喀拉拉邦約14,000所學(xué)校使用開(kāi)源?？钫⒘烁鞣N機(jī)構(gòu)來(lái)，為政府部門(mén)推廣免費(fèi)和開(kāi)源軟件，培訓(xùn)人員，并幫助各政府系統(tǒng)采用開(kāi)源軟件。

喀拉拉邦是一個(gè)小邦，但它采取了這些非常進(jìn)步的立場(chǎng)。在國(guó)家層面，我們是落后的。2015年，大約10年前，國(guó)家政府發(fā)布了一個(gè)框架，宣稱(chēng)他們應(yīng)該在政府系統(tǒng)中采用開(kāi)源軟件。盡管這在紙面上看起來(lái)很好，實(shí)際上并沒(méi)有付諸實(shí)施。絕大多數(shù)政府系統(tǒng)仍然使用來(lái)自微軟、谷歌等公司的專(zhuān)有軟件。即使我們有這項(xiàng)在政府系統(tǒng)中采用開(kāi)源軟件的政策，實(shí)際上并沒(méi)有執(zhí)行。