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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 安東·尼爾曼，翻譯/ 薛凱桓】

7月份，烏克蘭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域值得關(guān)注的動(dòng)態(tài)是：羅馬重建會(huì)議無(wú)實(shí)質(zhì)成果，西方陣營(yíng)分裂，貝萊德退出烏克蘭，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)放5000萬(wàn)美元貸款但再次附加霸王條款。

社會(huì)方面，在校學(xué)生數(shù)降至30年最低，高年級(jí)女生占比極高，貧困率飆升，食品價(jià)格暴漲，“一日式”商店激增等等。

整體來(lái)看，烏克蘭無(wú)論是戰(zhàn)場(chǎng)還是重建都前景黯淡，社會(huì)問(wèn)題還在持續(xù)惡化。

重建會(huì)議“連續(xù)劇”

本月，一場(chǎng)聚焦烏克蘭重建的會(huì)議在羅馬舉行。遺憾的是，會(huì)議并未產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性成果。但回顧這個(gè)會(huì)議的歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這次的“毫無(wú)進(jìn)展”本身就是一條值得關(guān)注的新聞。

事實(shí)上，羅馬會(huì)議既不是探討烏克蘭重建的首次國(guó)際會(huì)議，也不會(huì)是最后一次。這類年度會(huì)議早在2017年就已開(kāi)始。值得注意的是，在2022年之前，會(huì)議主要討論的是烏克蘭國(guó)內(nèi)的改革問(wèn)題，而在那之后，重心才徹底轉(zhuǎn)向戰(zhàn)后重建。

時(shí)間回到2022年夏天，當(dāng)時(shí)瑞士盧加諾舉辦了一場(chǎng)類似的會(huì)議。會(huì)上，西方提出一份被稱為烏克蘭版“馬歇爾計(jì)劃”的戰(zhàn)后重建藍(lán)圖。烏克蘭時(shí)任總理什梅加爾估算軍事沖突造成的直接損失高達(dá)1000億美元，而如果算上經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及為未來(lái)加入歐盟所需要的“綠色轉(zhuǎn)型”，整體重建成本預(yù)計(jì)將達(dá)到7500億美元。在那時(shí)，西方國(guó)家已明確表示不會(huì)承擔(dān)重建費(fèi)用，并且在接下來(lái)的幾年里一直堅(jiān)持這個(gè)立場(chǎng)。

2022年，澤連斯基在瑞士盧加諾烏克蘭重建會(huì)議上發(fā)表視頻講話

于是，重建資金的來(lái)源一度被寄希望于從俄羅斯獲取。當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為俄羅斯已經(jīng)是一個(gè)“泥足巨人”，即將崩潰。但盧加諾會(huì)議最終只形成一份宣言性文件，并沒(méi)有得到落實(shí)。因?yàn)?022年戰(zhàn)爭(zhēng)還在繼續(xù)，俄羅斯既沒(méi)有投降的意思，更不可能進(jìn)行賠償。不過(guò)，當(dāng)時(shí)大家對(duì)2023年烏軍的大規(guī)模反攻還抱有信心，所以盧加諾會(huì)議的設(shè)想就被順延到下一次會(huì)議。

然而2023年6月中旬，在倫敦舉行的后續(xù)會(huì)議比瑞士的首次會(huì)議更加沒(méi)有存在感。會(huì)上又是一番宏大的言辭，烏方公布的損失數(shù)字在一年里從1000億美元飆升到4000億美元——這顯然和電力設(shè)施遭到襲擊以及收復(fù)了部分失地有關(guān)，但基輔當(dāng)局仍然堅(jiān)持7500億美元的重建資金訴求。

由于俄羅斯并沒(méi)有像預(yù)期的那樣遭遇失敗，什梅加爾宣布將制定一個(gè)“公正機(jī)制”，目標(biāo)就是被凍結(jié)的5000億美元俄羅斯資產(chǎn)。然而，一個(gè)月后，扎波羅熱方向反攻的失利跡象開(kāi)始顯現(xiàn)，與會(huì)各方的樂(lè)觀情緒也明顯降溫。到了2023年8月，歐盟對(duì)烏克蘭的月度財(cái)政援助額度也從15億歐元減少到10億歐元。

從2023年秋天開(kāi)始，美國(guó)兩黨陷入僵局，導(dǎo)致對(duì)烏克蘭的援助凍結(jié)將近九個(gè)月。最終確定的方案是效仿歐盟，向基輔每月提供10億美元援助直到2024年底。為籌集更多資金，澤連斯基會(huì)見(jiàn)包括貝萊德董事長(zhǎng)拉里·芬克在內(nèi)的美國(guó)商界領(lǐng)袖。芬克承諾會(huì)協(xié)調(diào)有意投資烏克蘭重建的資本行動(dòng)，并且?guī)椭鸀蹩颂m政府制定投資戰(zhàn)略。

2024年夏天，歐洲國(guó)家想出一種新辦法，打算通過(guò)對(duì)凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)產(chǎn)生的利息和票息進(jìn)行再投資，來(lái)實(shí)現(xiàn)烏克蘭戰(zhàn)事的“自我維持”。同年，烏克蘭重建會(huì)議在柏林再度召開(kāi)。

有意思的是，重建議題甚至都沒(méi)有被深入討論。東道主、時(shí)任德國(guó)總理朔爾茨一開(kāi)場(chǎng)就說(shuō)，在戰(zhàn)事結(jié)束之前談?wù)撝亟](méi)有任何意義。所以，柏林會(huì)議的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)為向?yàn)蹩颂m提供武器和彈藥等緊迫問(wèn)題。這時(shí)候，烏方公布的損失總額已經(jīng)攀升到5000億美元。烏克蘭大部分火力發(fā)電能力喪失，部分水電站因?yàn)殛P(guān)鍵機(jī)房結(jié)構(gòu)沒(méi)有嵌入壩體無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。

2024年8月，烏軍試圖出兵庫(kù)爾斯克地區(qū)來(lái)扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)。他們希望通過(guò)攻入俄羅斯本土作為籌碼，換取俄羅斯撤出已經(jīng)吞并的烏克蘭領(lǐng)土。盡管如此，出于政治考慮，基輔當(dāng)局和它的西方盟友都不愿意放棄“新馬歇爾計(jì)劃”的愿景。但是，重建工作始終沒(méi)有啟動(dòng)。再加上特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)、烏軍被徹底趕出庫(kù)爾斯克、俄軍在前線加強(qiáng)攻勢(shì)，貝萊德的投資計(jì)劃也失去了實(shí)施的基礎(chǔ)。

到了2025年，烏克蘭重建會(huì)議在羅馬召開(kāi)時(shí)，西方陣營(yíng)已經(jīng)出現(xiàn)分裂跡象。俄羅斯依然拒絕投降、懺悔和賠償，貝萊德也實(shí)質(zhì)性退出相關(guān)事務(wù)。烏克蘭重建的前景變得撲朔迷離，特朗普在烏克蘭問(wèn)題上的反復(fù)表態(tài)，更是讓局勢(shì)變得復(fù)雜。

羅馬的烏克蘭重建會(huì)議合影

在這樣的情況下，歐盟被迫填補(bǔ)美國(guó)角色退卻后留下的真空，不僅承擔(dān)起烏克蘭主要財(cái)政捐助國(guó)和工業(yè)后盾的責(zé)任，還接替貝萊德成為重建協(xié)調(diào)者。會(huì)議決定設(shè)立一項(xiàng)烏克蘭重建專項(xiàng)基金，初始金額為2.2億歐元，目標(biāo)是在2026年初之前再籌集2.8億歐元。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩早在2022年就主張歐盟應(yīng)該介入重建。她宣布達(dá)成一系列與其他國(guó)家及機(jī)構(gòu)的合作協(xié)議，總價(jià)值大約24億歐元，并且還有望再吸引80億歐元。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，基輔現(xiàn)在能確定指望的只有2.2億歐元。這和它7500億美元的期望相比簡(jiǎn)直是杯水車薪，重建前景變得越來(lái)越黯淡。

從盧加諾的第一次重建會(huì)議再到現(xiàn)在，局勢(shì)已經(jīng)發(fā)生很大變化。西方的集體行動(dòng)能力變?nèi)?，只有歐洲的官僚機(jī)構(gòu)還在持續(xù)表達(dá)對(duì)烏克蘭的支持以及對(duì)其重建可能性的信心。對(duì)這些官僚來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)反而成了他們擴(kuò)大在歐盟內(nèi)部影響力的機(jī)會(huì)，他們借此把一些原本屬于成員國(guó)政府的權(quán)力收歸到自己手中。

在2022年到2023年期間，原本寄望于俄羅斯承擔(dān)重建費(fèi)用的想法隨著烏軍反攻的失敗破滅，“用戰(zhàn)爭(zhēng)賠款重建烏克蘭”的幻想也結(jié)束了。之后，西方轉(zhuǎn)向?qū)で箢A(yù)算外的解決方案，貝萊德主動(dòng)提議牽頭設(shè)立投資基金。波蘭對(duì)這個(gè)轉(zhuǎn)變反應(yīng)最快，它對(duì)烏克蘭的立場(chǎng)急劇轉(zhuǎn)向，開(kāi)始要求基輔給予尊重并且償還相關(guān)費(fèi)用。不過(guò)需要指出的是，歐盟、美國(guó)和其他支持者確實(shí)在電力系統(tǒng)恢復(fù)方面提供實(shí)際幫助，輸送總功率達(dá)900兆瓦的發(fā)電設(shè)備。

2023年反攻的失利是一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，烏克蘭支持者陣營(yíng)內(nèi)部開(kāi)始出現(xiàn)裂痕。2024年烏軍對(duì)庫(kù)爾斯克地區(qū)的攻勢(shì)，實(shí)際上是想向西方證明自己有能力從俄方手中奪回主動(dòng)權(quán)。他們希望把討論焦點(diǎn)重新拉回到重建上，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的討論已經(jīng)降級(jí)為如何維持烏克蘭的生存以及它的抵抗能力。

美國(guó)政權(quán)更迭后，不僅退出重建討論，立場(chǎng)還向波蘭靠攏。最明顯的例子就是美方迫使基輔達(dá)成“礦產(chǎn)交易”，試圖用這個(gè)來(lái)彌補(bǔ)自己在烏克蘭的投入。歐洲對(duì)烏克蘭的態(tài)度也發(fā)生微妙變化。重心已經(jīng)不是致力于長(zhǎng)遠(yuǎn)的重建，而是盡可能延長(zhǎng)烏克蘭的抵抗能力，為歐盟自身爭(zhēng)取時(shí)間。表面上的理由是為應(yīng)對(duì)俄羅斯未來(lái)“不可避免的進(jìn)攻”做準(zhǔn)備，但現(xiàn)實(shí)情況是大量精力都消耗在冗長(zhǎng)的官僚程序以及對(duì)軍工復(fù)合體資金的分配上。

總的來(lái)說(shuō)，烏克蘭的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還遙遙無(wú)期。在歐洲各國(guó)首都輪流舉辦的年度會(huì)議，氣氛更像是巫毒教或通靈儀式。參與者們不斷給“烏克蘭僵尸”縫補(bǔ)傷口、接續(xù)斷肢，只是為讓它能繼續(xù)和實(shí)力懸殊的對(duì)手進(jìn)行一場(chǎng)力量失衡的苦戰(zhàn)。